Повод за съвещанието е тема от изключителна важност за държавността и в частност – за функционирането на съдебната система. Бих желала да обърна внимание на правните и нравствено-етични постулати, на които се основава независимостта на прокурора.
В Римската харта и в Становище № 9 на Консултативния съвет на европейските прокурори са отразени в концентриран вид основните насоки и принципи, свързани с устройството и структурата на прокуратурата в демократичното общество.
Какво се казва в тях?
Прокурорите действат от името на обществото и в името на обществения интерес.
Прокурорите трябва да бъдат самостоятелни при вземането на своите решения и да изпълняват задълженията си без външен натиск или вмешателство.
Йерархичната структура е общ белег на повечето прокуратури, имайки предвид естеството на задачите, които изпълняват.
Освобождаването от длъжност на прокурорите, предвид тяхната важна роля и функции, е необходимо да бъде обект на строги изисквания, които не трябва да накърняват независимото и безпристрастно осъществяване на дейността.
Прокурорите се насърчават да информират обществеността за своята дейност и резултатите от нея редовно.
В Становище № 13 на Консултативния съвет на европейските прокурори се сочи, че:
Мисията на прокурора е сложна и трудна - изисква професионализъм, характер, смелост, баланс и решителност. Тези лични изисквания обаче не cа достатьчни, за да се обезпечи независимостта на прокурорите. Статутът и независимостта на прокурорите трябва да бъдат ясно установени и гарантирани от закона.
Близостта и допълващият характер на мисиите на съдии и прокурори създават сходни изисквания и гаранции по отношение на статуса им. Затова ще цитирам и Становище № 21 на Консултативния съвет на европейските съдии, приложимо и за прокурорите, в което изрично е подчертано, че реална заплаха за подкопаване на съдебната власт представляват изказванията на политици, лица, заемащи други публични длъжности, и представители на медии – особено в контекста на висящи дела и политически кампании – когато тези лица използват опростенчески, популистки или демагогски аргументи и умишлено и целенасочено дезинформират обществеността чрез отправянето на критики към съдебната система и незачитане на презумпцията за невиновност. Това би могло да създаде атмосфера на обществено недоверие в съдебната власт и да наруши принципа на справедливия процес, установен в член 6 на Европейската конвенция за правата на човека.
В заключение бих искала да обърна внимание на посоченото в доклад на Европейската мрежа на съдебните съвети - за да се постигне независимост на прокурорите, държавите се нуждаят от мерки, които да осигурят възможност на прокурорите да осъществяват основната си дейност – а именно да осъществяват наказателно преследване като бъдат защитени срещу намеса от страна на законодателната и изпълнителната власт или всяко друго влияние.
Решение, различно от това, би създало положение на зависимост или задължение към орган извън съдебната система.
* Позицията на прокурор Елена Андреева е подготвена за Националното съвещание “Отстояване на независимостта на българската прокуратура с оглед предотвратяване на риска от тежко нарушение на върховенството на закона съгласно чл.7 от Договора за Европейския съюз”, но с оглед на ограниченото време не бе представена по време на събитието на 24.08.2020 г.