ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НА КОРУПЦИЯТА В БЪЛГАРИЯ: ПОСТИЖЕНИЯ И ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД ДЕЙНОСТТА НА ПРОКУРАТУРАТА НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

(обобщителен доклад за борбата с корупцията и противодействието на корупцията)

Борба с корупцията

В края на ХХ и началото на ХХІ век корупцията се очертава като един от първостепенните проблеми за гражданското общество, правовата държава и модерната пазарна икономика. Докладите на авторитетни международни организации и социологически изследвания сочат, че корупцията е един от най-сериозните обществени проблеми за страната. Корупционните престъпления възпрепятстват икономическото развитие, нарушават правата на гражданите и ерозират общественото доверие.

Корупционните престъпления обхващат различни сфери от обществения и икономическия живот на страната.

Проявите на корупционно поведение имат своя специфика, в зависимост от конкретната област, в която се реализират, в резултат на което разграничаваме няколко основни сфери на корупционни практики:

•       корупция в сферата на държавната администрация;

•       политическа корупция;

•       корупция в съдебната система и правоохранителните институции;

•       корупция в сферата на обществените услуги.

В последните години въпросът за противодействие на корупцията все по-рядко се обсъжда самостоятелно, като се поставя акцент върху връзката му с други престъпления.

Един от акцентите в работата на Прокуратурата е да полага усилия за повишаване на квалификацията на прокурорите за по-ефективното провеждане на разследването на корупционните престъпления. Това е и един от основните акценти за изпълнение на поетите ангажименти по безвъзмездното Грантово споразумение подписано през 2007 год. между Световната Банка и Прокуратурата на Република България.

През 2007г. продължи мобилизирането на административния, функционалния и институционалния капацитет на ПРБ, усъвършенстването в организацията и дейността й. Тези промени бяха наложени от промените в законодателството през 2006 г., приемането на България за пълноправен член на Европейския съюз и изискванията на обществото за ефективно противодействие на корупцията.

С последователни Заповеди на Главния прокурор се утвърждаваше новата, по ефективна структура на ВКП, като един от основните акценти в специализирания за противодействие на корупцията І отдел, е създаването на специализиран сектор за това. Впоследствие през м. юли.2007г. на отдела и сектора се възложи наблюдението и осъществяването на надзор върху преписки и дела и за престъпления, извършени от народни представители, членове на правителството и техните заместници, ръководители и членове на независими институции, създадени със закон, ръководителите на държавни изпълнителни агенции и комисии и техните заместници, кметове на общини с население над 100 000 души, съдии, прокурори и следователи, висши служители на МВР и МО, извършени при и по повод службата им. В окръжните и апелативните прокуратури в страната се създадоха структурни звена за ръководство и надзор на разследването по такива категории дела, съставени от прокурори, притежаващи високи професионални качества и опит и продължи взаимодействието с други правозащитни и контролни органи за по-ефективно противодействие на престъпността, на основата на подписаните от главния прокурор инструкции и споразумения. От 01.09.2008 год. се доразви структурата на ВКП отговаряща на актуалните изисквания за ефективно противодействие на престъпността. Главният прокурор предприе тази реформа за повишаване ефективността на работата на прокурорите във ВКП, създаване на условията за въвеждане на екипния принцип на работа с другите правозащитни органи, както и в резултат на препоръките и дадените оценки от европейските експерти по механизма за сътрудничество и оценка, и създаване на възможност по делата да се налагат убедителни присъди и търсене на отговорност от магистратите при неизпълнение на служебните задължения и засилване на дисциплинарния контрол чрез инспекторски проверки.

На 08.09.2009 г. беше подписано „Споразумение за създаване на специализирани междуведомствени звена за подпомагане на разследването между ПРБ, МВР и ДАНС”, в което детайлно са уредени взаимодействието, методиката и начинът на работа, разпределението на функциите и осигуряването на съвместните действия. Първоначално бяха създадени четири екипа, а от края на м.октомври действа пети екип. Броят им се определя от направленията, по които е необходима специализирана съвместна работа.

Актуализиран и редуциран беше обхвата в УИС на ПРБ на статистическата информация по делата, образувани за корупционни престъпления, съобразно промените в българското законодателство в сферата на противодействието на корупцията и в съответствие със структурните промени и организационни мерки на ПРБ за оптимизиране на дейността й в същата сфера.

ПРБ отчете, че въпреки ясно заявената си воля, все още не е отговорила в достатъчна степен на очакванията на обществото по отношение противодействието на корупцията. Поради това тя активно координираше и участваше в изготвянето на Интегрираната стратегия срещу организираната престъпност и корупцията.

През 2009 г. за корупционни престъпления са образувани 595 дела, при 490 за 2008 год. Осъдени са 192 лица, при 140 за 2008 год., от които с влязъл в сила съдебен акт 152 при 111 за 2008 год.. оправдани са 21 лица, при 49 за 2008 год.

Налице е ръст на образувани дела за корупционни престъпления в последните три години и е положителен факта на значителното увеличение броя осъдени лица.

Анализът на данните за тези три години съпоставени във времето сочи на поставено начало на реализиране приоритета за повишаване качеството на прокурорската дейност:

Досъдебни производства срещу магистрати

През 2007г. са наблюдавани за корупционни престъпления – 10 досъдебни производства, през 2008 год. – 11, а през 2009 год. – 6 броя.

През 2009 г. в отдел „Инспекторат” при ВКП е осъществяван специален надзор върху 62 бр. досъдебни производства срещу 57 магистрати /20 прокурори, 18 съдии и 19 следователи/.

През 2008 г. в отдел „Инспекторат” при ВКП е осъществяван специален надзор върху 45 досъдебни производства срещу 46 магистрати /17 съдии, 17 прокурори и 12 следователи/. 15 от производствата са били образувани срещу неизвестен извършител.

Наблюдаваните досъдебни производства срещу магистрати през 2007г. са общо 23 бр. и се разпределят, както следва: съдии – 8 бр., прокурори – 9 бр., следователи – 5 бр. и неизвестен извършител – 1 бр.

Досъдебни производства, образувани за корупционни престъпления - продължителност на досъдебната фаза, считано от образуване на ДП до решаването му от прокурор по същество с прекратяване или внасяне в съда

В статистиката на ПРБ продължителността на досъдебната фаза се отчита като се следи броят на делата, за които тя е до 7 месеца, до 1 година и над 1 година. Предвид на това като критерий за средната им продължителност в месеци (дни) може да се приеме тази на 50% от делата и да се проследи намалението й в последните три години.

Видно от данните през 2007г. 50% от делата са приключвали в рамките на 10 ÷ 11 месеца (300 ÷ 330 дни), през 2008 г. – за 7 ÷ 8 месеца (210 ÷ 240 дни), а за 2009 г. – за 6 ÷ 7 месеца (180 ÷ 210 дни).

Положителен е и фактът, че значително намалява процентът на делата, които са приключили над 1 година – от 46% през 2007г. той е сведен до 32% за изминалата 2009г.

Например само за месец март 2010 г. в прокуратурите в страната са образувани 64 нови досъдебни производства за корупционни престъпления /при 41 новообразувани производства за същия период на 2009 г./, решени са 38 досъдебни производства /при 37 за м.март 2009 г./, внесените в съда прокурорски актове са 19 /при 14 за м.март 2009 г./, предадени на съд са 24 лица /при 17 за м.март 2009 г./, осъдени за този вид престъпления са 20 лица /при 6 за м.март 2009г./, присъдата е влязла в сила спрямо 9 лица /при 3 за м.март 2009 г./. Налице е ръст по всички показатели, като при новообразуваните производства и осъдените лица той е значителен в сравнение със същия период на миналата година.