ИНФОРМАЦИЯ ЗА дейността на прокуратурата И РАЗСЛЕДВАЩИТЕ ОРГАНИ през 2008 г.

(експозе)

Основни мерки и постигнати резултати:

        Извърши се преструктуриране на Прокуратурата с цел повишаване ефективността в противодействието на корупцията на най-високо ниво, организираната престъпност и измамите със средства на ЕС. Във Върховна касационна прокуратура се обособиха отдели „Противодействие на корупцията, прането на пари и други престъпления със значим обществен интерес”, „Противодействие на организираната престъпност” и „Противодействие на престъпленията против финансовата система на ЕС”. В териториалните прокуратури се създадоха аналогични структури, позволяващи специализиране на прокурорите по видове престъпления. За повишаване качеството на прокурорската дейност и надзора над долустоящите прокуратури съществуващият отдел „Досъдебно производство” бе преструктуриран в отдел „Инстанционен контрол”.

        Подобрено е взаимодействието и координацията на Прокуратурата с органите по разкриване и разследване на престъпленията. Издадените през 2008 г. съвместни инструкции на ПРБ с МВР, ДАНС и НСлС и организационните актове на административните ръководители на прокуратурите осигуриха практическата възможност за създаване на съвместни екипи за водене на успешни разследвания. Екипите се съставят с прякото участие на прокурор, следовател, разследващ полицай, агенти и експерти по дела за особено тежки престъпления, свързани с организираната престъпност и корупцията, включително изпиране на пари, злоупотреби с имущества на ЕС, незаконен трафик на хора и наркотици, данъчни и финансови престъпления.

        Усъвършенства се механизма за контрол върху разследването на особено тежки престъпления и от особен обществен интерес, част от които са наблюдавани от ЕК и ВСС. С нарочна заповед бе регламентиран „специален надзор” в Прокуратурата за горната категория дела. С изменение и допълнение на Указанието за организация на информационната дейност на ПРБ, административните ръководители на прокуратури се задължават да уведомяват главния прокурор регулярно за хода на такива делата. Обобщената информация за ПРБ се изпраща и на ВСС и Европейската комисия.

        Ускори се процеса на уеднаквяване на прокурорската практика посредством издаване на методически указания до прокуратурите. Така с вътрешно-ведомствени средства се създадоха условия за правилно прилагане на закона в цялата страна по принципни въпроси. През годината такива са издадени относно противоречива практика по някои видове данъчни престъпления, такива насочени срещу ресурсите на горския фонд, по чл. 218в НК.

Положителна констатация е засилването на обратната връзка между долустоящите прокуратури и ръководството на Прокуратурата. Аргумент за това е, че част от указанията са по техни сигнали за установено различно

прилагане на закона в отделните райони. Това говори за професионално отношение и отговорност на административните ръководители и възстановено доверие между кадрите без оглед нивото в йерархията.

        С цел постигане уеднаквяване на противоречива съдебна практика през 2008г. се проведоха първите съвместни събрания на прокурори от териториалните прокуратури с разследващи органи и съдии от съответния апелативен район. На тези срещи са обсъждани проблемни въпроси в работата – основания за връщане делата на прокуратурата и постановяване на оправдателни присъди. Този формат на принципно изясняване на позиции и гледни точки в ПРБ по силата на вътрешноведомствен акт ще продължи вкл. с изготвяне на периодични доклади.

        Повиши се прозрачността и отчетността в дейността на Прокуратурата. Статут на говорители имат действащи прокурори, които периодично запознават обществеността с актуални и проблемни въпроси. Целта е да се постига баланс между информираност на гражданите и осигуряване интересите на обективното и безпристрастно разследване.

        Изготви се и действа Инструкция за обмен на информация между ПРБ и МВР, с която се регламентират уеднаквени показатели за отчетност и реда за обмен на данни между двете ведомства.

        Посредством интернет страницата на Прокуратурата обществото е регулярно информирано за дейността. От същата страница е разработен достъп до УИС за справки на гражданите по движението на техни молби и сигнали, подадени до Прокуратурата.

        Унифицираната информационна система е внедрена във всички прокуратури с изключение на военните прокуратури и ВАП. Предстои сериозна работа по справочната система с цел извличане на актуални справки и възможност за качествени и пълни анализи.

        За достъп до служебна информация е създаден локален сайт за прокурорите, на който се публикуват всички организационни актове, обучителни материали и други, с цел по-оперативно запознаване и изпълнение, както и обмяна на положителен опит.

        Анализът на данните за 2008 г. съпоставени с тези от предходната година сочи на поставено начало на реализиране приоритета за повишаване качеството на прокурорската дейност:

-           Налице е ръст на относителния дял на решените от прокурор преписки;

-           Неприключените разследвания в края на годината са намалели с 8%;

-           Увеличен е броят на решените досъдебни производства, по които разследването е приключило в законово установените срокове;

-           Върнатите от съда дела на Прокуратурата са значително намалени;

-           Увеличен е общият брой осъдени лица, вкл. с влязла в сила присъда;

-           Ръст се отчита и при осъдените лица за престъпления от особен обществен интерес (организирана престъпност, изпиране на пари, злоупотреба с фондове на ЕС, данъчни престъпления и незаконен трафик на наркотици);

-           Едновременно с това е налице намаление на оправданите лица. Това се отнася и за оправданите лица за престъпления от особен обществен интерес.

В заключение, анализът на данните за последната година сочи на повишено качество и резултатност в противодействието на престъпността и защитата на законността, обществения интерес и правата на гражданите, както и на подобрено взаимодействие на Прокуратурата с разследващите органи и институциите на национално и международно ниво.

Въпрос на държавна политика е определянето на най-удачната материално правна и процесуална рамка в следните аспекти:

§           видовете и степенуването на престъпленията и нарушенията, както и предвидените за тях наказания;

§           качеството на разследване и ефективността на доказване на престъпленията;

§           допустимият формализъм на процеса в подготвителната - досъдебна фаза, който понастоящем е прекомерен;

§           равенството на страните и еднаква степен на защита на извършителите на престъпления и пострадалите в процеса като баланс на личен и обществен интерес;

§           защитата на държавния интерес, утвърждаването върховенството на закона и равенство в правата на гражданите съгласно Конституцията на Република България;

§           ускоряване на процеса чрез диференцирани форми на разследване и съкратени съдебни процедури;

§           неизбежността на наказанията и удовлетворяване очакванията на обществото за справедливи присъди в съчетание с принципите за превантивната роля на наказателния процес, както спрямо подсъдимите, така и спрямо всички членове на обществото за утвърждаване на върховенството на закона и неговото еднакво прилагане

Извлечение – обобщени данни 2008г.

През 2008г. органите на МВР са регистрирали 113 340 криминални престъпления и са установени извършителите на 9 353 икономически престъпления.

Разкритите криминални престъпления през отчетната година са 54 692, което съставлява 48,3% от общо регистрираните през периода.

Дейността на Прокуратурата по преписки и дела е както следва:

Преписки:

•       Наблюдавани преписки за 2008 г. са 332734;

•       Решените преписки са 308616, които съставляват 92,8% от общо наблюдаваните;

•       При прокурор за решаване в края на годината са останали 12139 или 3,6%  от общия брой преписки.

Досъдебни производства:

През 2008 г. прокурорите са осъществили ръководство и надзор по 440693 наблюдавани досъдебни производства (ДП). В този брой се включват всички дела, предмет на провежданата от ПРБ ревизия на разследващите органи за 20-годишен период.

•       Новообразуваните досъдебни производства са общо 131757;

•       Делата, по които разследването е приключено в установените срокове, вкл. с продължение от горестоящ и Главния прокурор, съставляват 94,5% от приключените разследвания;

•       Решени са 386067 ДП или 87,73% от наблюдаваните дела.

•       През 2008г. прокурорите са внесли за разглеждане в съдилищата 43418 прокурорски акта[1], срещу 52149 обвиняеми лица за 49199 престъпления по тях. В процентно отношение внесените актове представляват 28,86% от решените производства. Най-много прокурорски актове са внесени за общоопасни престъпления, от тях за пътно-транспортни произшествия и управление на МПС след употреба на алкохол. На следващо място са актовете внесени в съда за престъпления против собствеността.

•       Относителният дял на върнатите от съда дела на Прокуратурата спрямо внесените прокурорски актове е 8, 07%.

•       Прекратените досъдебни производства са 267710, което съставлява 69,3% от решените.

Прекратени по давност са 235659 ДП, от тях срещу:

- известен извършител – 4170;

- неизвестен извършител – 231489.

•       Всички спрени ДП в края на отчетния период, (вкл. от предходни години) са 700095.  От тях 98% са срещу неизвестни извършители, поради неразкриването им. Общият брой спрени досъдебни производства (вкл. от предходните 20 години) е намалял със 17%.

Решения на съда по внесените прокурорски актове:

•       Осъдените лица са 51562 или 98,9% спрямо предадените на съд лица.

•  Оправданите лица съставляват 4% от лицата, спрямо които съдът е постановил съдебно решение.

Броят на оправданите лица е намалял с 6,4% спрямо 2007г.

Дела, образувани за някои категории тежки престъпления и такива със значим обществен (организирана престъпност, корупция, изпиране на пари, злоупотреба с фондове на ЕС, данъчни престъпления, подправка на кредитни карти и парични знаци, незаконен трафик на хора и наркотици):

•       Наблюдаваните досъдебни производства, образувани за такива престъпления, съставляват едва 2,4% от общия брой производства.

•       Разследването е приключило по 65% от тези дела.

•       Решените дела от прокурор са 66%.

•       Прокурорските актове внесени в съда съставляват 39% от решените производства;

•       Осъдените лица за този вид престъпления са 93% от лицата, по отношение на които съдът е постановил съдебно решение за извършени такива престъпления.

Съотношението на осъдените спрямо предадените на съд лица по видове престъпления през 2008 г. е както следва:

-     организирана престъпност 53% (при 25% за 2007г.);

-     корупция – 58% (48%);

-     изпиране на пари - 50% (73%);

-     злоупотреба с фондове на ЕС – 38% (0%);

-     данъчни престъпления – 70% (59%);

-     подправка на кредитни карти и парични знаци - 71% (80%);

-     незаконен трафик на хора – 79% (73%);

-     незаконен трафик на наркотици – 82% (68%).

Средна натовареност на един прокурор

Продължава да е висока натовареността на прокурорите, независимо от увеличението на щата основно с преминаване на следователи на прокурорски длъжности.  Средната годишна натовареност на един прокурор е 726,91 издадени прокурорски актове и участия в съдебни заседания:

- 249,80 преписки;

- 353,9 досъдебни производства

- 120,21 съдебни заседания.