ИНФОРМАЦИЯ ЗА ДЕЙНОСТТА НА ПРОКУРАТУРАТА И РАЗСЛЕДВАЩИТЕ ОРГАНИ ПРЕЗ 2006 Г.

СЪСТОЯНИЕ, ДИНАМИКА И СТРУКТУРА НА ПРЕСТЪПНОСТТА

Състоянието, динамиката и структурата на престъпността се анализират по предоставени данни от МВР за регистрираните криминални и установени икономически престъпления, по статистическите данни на Прокуратурата на Република България (ПРБ) за внесени прокурорски актове в съдилищата (обвинителни актове, предложения за споразумение и предложения за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание) и осъдителни/санкционни съдебни актове.

1. Общо състояние (ниво), динамика и структура на престъпността (по глави, раздели от НК, видове престъпления). Тенденции. Структуроопределящи престъпления. Особено тежки престъпления.

1.1. Регистрирани и установени престъпления.

През 2006г. органите на МВР са регистрирали 123 264 криминални престъпления и са установени извършителите на 10 279 икономически престъпления.

Регистрирани криминални престъпления.

Регистрираните 123 264 криминални престъпления (против личността, собствеността, общоопасни, престъпления против реда и общественото спокойствие и други престъпления) сочат намаление от 0,6% спрямо 2005 г., когато са били регистрирани 124 022 бр., като същевременно се наблюдава запазване на относително по-ниско ниво сравнено с 2004 г., когато са били 128 701 бр.

Интензитетът на общо регистрираните криминални престъпления е 1 597 на 100 хил. души население, при 1 598 за 2005 г.

Регистрирани криминални престъпления

Структурата на регистрираната престъпност не е претърпяла съществени изменения. Традиционно продължават да са структуроопределящи престъпленията против собствеността, общоопасните престъпления, следвани от престъпленията против личността

Структура на регистрираната престъпност

Разкриваемост.

Разкритите криминални престъпления през отчетната година са 65 839, което съставлява 53,4% от общо регистрираните през периода. Наблюдава се намаление от 6,5 пункта спрямо предходни години – през 2005 г. е била 59,9%, а през 2004 г. - 60,9%.

През 2006 г. са разкрити и 7 253 криминални престъпления, които са регистрирани през минали години.

Общото ниво на разкриваемостта се определя от относително ниското ниво на разкриваемост на най-големия дял от регистрираните престъпления – престъпленията против собствеността. От тях са разкрити 42,5%, като най-многобройните престъпления, каквито са взломните, домовите, кражбите на части и вещи от МПС са с най-ниски нива на разкриваемост - съответно 29,4%, 36,7% и 28,2%.

Общоопасните престъпления имат 71,2% разкриваемост. Сред тях проблем представлява разкриваемостта на палежите (17,7%) и особено случаите с използване на взрив (чл.333 НК) – 10,7%.

Престъпленията против личността са с относително висока разкриваемост – 70%. Сред тези престъпления трудностите са свързани основно с престъпленията по раздел „Убийство”, които са с обща разкриваемост 38,9%. Разкриваемостта отделно на умишлените убийства е 81,8%.

Особено тежки престъпления

Особено тежките (насилствени) престъпления като умишлени убийства (170, разкриваемост 81,8%) и опити за умишлени убийства (74 и разкриваемост 86,5%), умишлените тежки телесни повреди (62 – 64,5%), отвличане и противозаконно лишаване от свобода (125 – 78,4%), въоръжен грабеж (125 – 56,8%) и грабеж с огнестрелно оръжие (51 – 51%), изнудване (169 – 73,4%), престъпления с използване на взрив (28 – 10,7%) съставляват много нисък дял – 804 броя или 0,65% от регистрираните криминални престъпления. При тях особено остро стоят предизвикателствата за разкриването на т.нар. поръчкови убийства, престъпленията, при които се използва взрив, въоръжените грабежи. Очевидно работата по тези престъпления изисква значителни по време и интензивност усилия, за да се достигне до положителен резултат.

Установени икономически престъпления.

При анализа на тези престъпления следва да се отчитат значителните различия по установяването и разкриването им, произтичащи от техния характер.

Това са престъпленията, които засягат много сериозно и дългосрочно важни обществени отношения – правилното (законосъобразно и целесъобразно) разходване на значителни държавни средства (вкл. от еврофондовете), стабилността на финансово-кредитната система, документооборота и пр.

През 2006 г. са разкрити извършителите на 10 279 престъпления.

През 2006 г. продължава преструктурирането в проявлението на икономическите престъпления, свързано с протичащите икономически процеси в страната.

В структурата на разкритите икономически престъпления най-съществен дял имат престъпленията против собствеността – 3 268 или 31,8%. От тях най-многобройни са измамите – 2 178 (21,2%).

Значителен е делът на документните престъпления (глава девета от НК) – 3 217 или 31,3%.

Продължава увеличаването на дела на разкритите документни престъпления и тези против собствеността – 63,1% (60,3% през 2005 г. и 63,4% през 2004 г.).

На следващо място са престъпленията против стопанството, финансовата, данъчната и осигурителната система, които са 2 815 или 27,4%. Те запазват своя дял в сравнение с 2005 г. От тях, при престъпленията против кредиторите (чл.227б-227е НК ) се наблюдава значително намаление от 1 348 за 2005 г. на 754 престъпления за 2006 г., както и при данъчните (чл.255-259, 260 НК) – от 696 през 2005 г. (18,6%) на 360 през 2006 г. (12,8%).

Наблюдава се увеличение на разкритите престъпления против паричната и кредитната система (чл. 243-249 НК) с 13,8% - от 152 за 2005 г. на 173 през 2006 г.

Значително намаление се констатира при престъпленията против дейността на държавни органи и обществени организации – с 43,5% спрямо 2005 г. (537 установени престъпления през 2006 г., а през 2005 г. те са били 950). От тях 444 са престъпленията по служба. Намалението при този вид престъпления спрямо 2005 г. е с 47,4%, когато са установени 844 престъпления.

Случаите на подкуп запазват приблизително еднакви абсолютни стойности (93 случая през 2006 г., 106 – през 2005 г.).

През годината разкритите компютърни престъпления по чл.319а – чл.319е НК са 9.

1.2. Структура и динамика на престъпността по внесени прокурорски

актове в съдилищата.

През 2006 г. прокурорите в страната са внесли за разглеждане в съдилищата общо 51 070 прокурорски актове срещу 63 476 лица за 59 222 престъпления. От тях обвинителните актове са 29 035, предложенията за споразумения – 7 707, и постановленията за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание – 14 328.

В сравнение с предходната година се наблюдава незначително намаление на изготвените прокурорски актове от 51 414 на 51 070 през 2006 г.

С най-голям дял в структурата са внесените в съда прокурорски актове за общоопасни престъпления (глава единадесета НК) – 19 431, което съставлява 38% от общия брой. Предадените на съд лица са 19 959. Отчита се намаление на внесените актовете за този вид престъпления с 1,9% спрямо 2005 г. Преобладаващата част от актовете по тази глава НК се отнасят за непредпазливи престъпления (по чл.343, чл.343а, чл.343б, чл.343в НК - причиняване на ПТП; управляване на МПС след употреба на алкохол, управляване след като е бил лишен от правоуправление) – 15 673 или 80,7% (само по чл.343б са 11 574 или 59,6% от актовете за общоопасни престъпления). Следват ги актовете за престъпления с предмет наркотични вещества (чл.354а – чл.354в) – 1 906 или 9,8%.

На второ място са престъпления против собствеността (глава пета НК) – 18 323, с относителен дял 35,88%. Броят на обвинените и уличените лица е 27 074. Сред тях най-висок дял имат актовете за кражби – 12 056 или 65,8%, следвани от актовете за грабежи – 1 882 или 10,3%.

На трето място са внесените прокурорски актове за престъпления против личността (глава втора НК) – 3 276, или 6,41%, с предадени на съд 4 130 лица. Основната част от тези актове касае телесни повреди – 1 767 или 53,9% (от тях средни телесни повреди 888 и квалифицирани случаи на причинени телесни повреди 649). Внесените актове за умишлени убийства (чл.115 - 121 НК, вкл. опит) са 221.

На следващо място са актовете за престъпления против дейността на държавни органи и обществени организации (глава осма НК) – 2 485, или 4,87%. По тях лицата, предадени на съд, са 3 277. Преобладаващата част от актовете се отнасят за престъпления по чл.279 и чл.280 НК (преминаване и превеждане на хора през границата без надлежно разрешение) – съответно 1504 и 124. Актовете за престъпления по служба са 105 или 4,2% от актовете за престъпления по тази глава. Внесените актове за подкуп са 134 или 5,4%, от тях по чл.301 и чл.302  НК са 50 и по чл.304 НК са 81.

На пето място са актовете за престъпленията против реда и общественото спокойствие (глава десета НК) – 2 170, което съставлява 4,25%. Предадените на съд лица са 2 826. От тях преобладават актовете за случаи на хулиганство – 1 764 или 81,3%.

Общият размер на причинените щети от престъпленията по внесените прокурорски актове в съда е 219 420 266 лв. Възстановените щети са 16 526 391 лв., което съставлява 7,5% от общия размер на нанесените.

1.3. През 2006 г. са осъдени и санкционирани с 46 118 съдебни акта общо 56 481 лица (55 475 през 2005 г.).

За престъпления против собствеността (глава пета НК) са санкционирани най-много лица - 24 906 лица (44,16%) със 17 207 съдебни акта. В съответствие с дела на регистрираните и разкрити престъпления, респективно внесените в съда прокурорски актове, преобладаващата част се пада на кражбите – 18 472 или 74,2%. За грабежи са санкционирани 2 027 лица или 8,1%. За измами са санкционирани 1 488 лица или 6%.

За общоопасни престъпления (глава единадесета НК) са санкционирани 18 424 лица или 32,66% със 17 838 съдебни акта. Преобладаващата част касае престъпленията, свързани с причиняване на ПТП и управляване на МПС след употреба на алкохол, както и след лишаване от правоуправление – 14479 или 78,6%.

За престъпления против личността (глава втора НК) са санкционирани 3 453 лица или 6,12%. За умишлени убийства (чл.115 – чл.121 НК) осъдените са 265.

За престъпления против дейността на държавните органи и обществените организации (глава осма) санкционираните са 2 805 или 4,97%.

За престъпления против реда и общественото спокойствие (глава десета НК) са санкционирани 2 169 лица или 3,85%, от които 1 829 лица за хулиганство.

За документни престъпления (глава девета НК) са санкционирани 1530 лица или 2,7%.

Влезлите в сила съдебни актове са 39 111 спрямо 49 230 лица.

2. Обобщени данни за регистрираната и наказаната престъпност по приоритетни направления

2.1. Разследванията за престъпления, свързани с организирана престъпност, през отчетната 2006 г. са 1 220 (новообразувани 844), или 0,5% от всички досъдебни производства (230 318). Абсолютният брой на наблюдаваните производства се е увеличил с 14,2% спрямо 2005 г., когато са били от 1 068.

В съдилищата са внесени общо 313 прокурорски акта срещу 576 лица, от които 28 са чужденци. Обвинителните актове са 251.

През периода са осъдени 243 лица. Спрямо 165 лица присъдите са влезли в сила.

В структурата по наблюдавани производства най-голям дял имат тези за престъпления против стопанството (глава шеста НК, 509 или 41,7%), като преобладават престъпленията, свързани с подправка, прокарване/държане на подправени парични знаци/кредитни карти, използване на платежен инструмент/данни от такъв. Внесените в съдилищата прокурорски актове са 114 или 36,4%. Осъдените лица за престъпления против стопанството са 82 или 33,7%.

Следват ги производствата за престъпления против финансовата система (глава седма НК, 308 или 25,2%), представени от данъчни престъпления по чл.255 – 257 (до отмяната му ДВ бр.75/2006 г.).

След това са производствата за общоопасни престъпления (13,4%, основно с предмет наркотични вещества), за престъпления против личността (9,3%) и пр. Съответно внесените актове са 19,8% и 13,7%. Осъдените за общоопасни престъпления са 61 или 25,1%.

Производствата за престъпления по чл.321 (ръководене и участие в организирана престъпна група) са 63 (5,2%). За тези престъпления в съдилищата са внесени 29 прокурорски акта и са осъдени 14 лица.

2.2. За корупционни, данъчни, финансови и свързани с тях други престъпления през отчетната 2006 г. са наблюдавани общо 9 493 производства, които представляват 4,1% от всички наблюдавани производства (новообразувани 3 618).

Наблюдаваните производства за корупционни престъпления през отчетния период са 5 911 (новообразувани 1 947). В сравнение с 2005 г. (6 043), се констатира незначително намаление, с 2,2%. Общият брой на обвиняемите лица е 5 181 (с 2,9% по-малко спрямо 2005 г.).

За такива престъпления в съдилищата са били внесени общо 948 прокурорски акта при 836 за 2005 г. Увеличението спрямо 2005 г. възлиза на 13,4%. Предадените на съд лица са 1 176 (1 042 през 2005 г.).

През периода 629 лица са осъдени. По отношение на 417 от подсъдимите присъдите са влезли в сила.

Сред производствата за корупционни престъпления преобладават тези против собствеността (35,5 % от наблюдаваните, 45,6% от внесените прокурорски актове, 50,2% от осъдените лица), следвани от делата за престъпления по глава осма (против дейността на държавни органи и обществени организации и лица, изпълняващи публични функции – съответно 33,9% от наблюдаваните производства, 23,4% от внесените актове, 24% от осъдените) и престъпленията против стопанството (20,4% от наблюдаваните производства, 16,8% от внесените актове, 14,8% от осъдените).

За подкуп са наблюдавани 260 производства или 4,4% (152 новообразувани). Внесените в съдилищата прокурорски актове са 125 (13,2%). Осъдените лица са 105 (16,7%). Осъдените лица с влязла в сила присъда са 64.

През 2006 г. са наблюдавани 2 707 производства за данъчни престъпления (по чл.212, по чл.255 – чл.259 НК). Те са с 33% повече от производствата през 2005 г., когато са били 2 037. Обвиняемите лица (2 137) също са със 17,4% повече спрямо предходния период.

Внесените прокурорски актове в съда са 572 срещу 674 лица. Последните бележат увеличение с 53,5%, спрямо 2005 г. (439).

От тях 376 са осъдени. Делът на лицата с влязла в сила присъда (301) е 80%.

Наблюдаваните досъдебни производства за престъпления по изготвяне, прокарване в обръщение и използване на неистински и преправени парични знаци и кредитни карти през 2006 г. са 875. Общият брой на обвиняемите лица по всички дела от този вид са 636.

Внесените актове в съда са 124 срещу 147 лица. Осъдените за този вид престъпления са 131. С влязла в сила присъда са осъдени 107 лица.

2.3. За престъпленията с предмет незаконен трафик на наркотични вещества и контрабанда през отчетния период на територията на Република България са водени общо 4 920 досъдебни производства (2,1% от всички наблюдавани). По тях, като обвиняеми лица са били привлечени общо 4 944 лица (128 чужди граждани).

Прокурорските актове, внесени в съда са, 1 945 (срещу 1748 през 2005 г.), а лицата по тях са 2 151 (51 чужди граждани) срещу 2 029 през 2005 г.

Осъдени са 1 849 лица. В сила са влезли присъди срещу 1 401 лица.

За контрабанда на наркотични вещества са наблюдавани 153 производства (новообразувани 78), а по чл.354а – 354в НК (производство, преработка, придобиване, държане, разпространение на наркотици) - 4 767 или 96,9% (новообразувани 3 214).

2.4. През 2006 г. са наблюдавани общо 2 463 производства или 1,1% за незаконен трафик на хора, или с 19,1% по-малко, в сравнение с предходния отчетен период. Обвиняемите лица по същите производства са 2862. За този вид престъпления през 2006 г. са внесени в съдилищата общо 1438 акта, срещу 1 908 лица. Осъдени са 1 677 лица. Осъдените с влязла в сила присъда са 1 564.

Производствата за престъпления, свързани с трафик на хора в тесен смисъл (чл.159а – чл.159в НК за набиране, транспортиране, укриване, приемане, превеждане през граница с цел използване за развратни действия, за принудителен труд, за отнемане на телесни органи или за да бъдат държани в принудително подчинение) са 218. Внесените прокурорски актове са 72. през периода са осъдени 74 лица. Осъдените с влязла в сила присъда са 61.

2.5. Младежка престъпност (от 14 до 29 г.) (по внесени прокурорски актове и осъдени лица).

През 2006 г. са внесени прокурорски актове срещу 24 379 лица (38,4%) на младежка възраст. Наблюдава се намаление с 8,4%, в сравнение с 2005 г. (26 624, 41,3%).

Непълнолетните, срещу които са внесени актове в съдилищата, са 4315 или 6,9%. Намалението е с 1,7%, спрямо предходния период (4 389, 6,8%).

От предадените на съд през 2006 г. непълнолетни лица 80,1% са за извършени от тях престъпления по глава пета НК (престъпления против собствеността), 9,1% - за престъпления по глава единадесета НК (общоопасни престъпления) и 5,9% - за престъпления по глава втора НК (престъпления против личността).

2.6. Рецидивистите (4831) съставляват 7,6% от общия брой обвинени лица (63 476) по внесени обвинителни актове. От тях, делът на лицата в младежка възраст е 49,4%. През 2005 г. делът на рецидивистите е 6,9% от всички предадени на съд лица (4 430), а делът на младежите е 65,4% от общия брой рецидивисти. Наблюдава се незначително увеличение общо на рецидивистите и значително намаление на рецидивистите в младежка възраст.

От общо предадените на съд през 2006 г. рецидивисти, 87,8% са за извършени от тях престъпления по глава пета НК (престъпления против собствеността), 4,4% - за престъпления по глава единадесета НК (общоопасни престъпления) и 3,6% - за престъпления по глава втора НК (престъпления против личността).

3. Териториално разпределение на престъпността (по апелативни съдебни райони и области)

Съобразно спецификата на териториално-географското положение на районите, демографското, социалното и икономическото състояние, както и от комплексното въздействие на вътрешни и външни криминогенни фактори се наблюдава своеобразно териториално разпределение на престъпността.

4. Проблеми в противодействието на престъпността, мерки и предложения

През годината настъпиха много съществени нормативни промени. В продължение на реформата на наказателното правораздаване от 29.04.2006 г. влезе в сила новият НПК. ПРБ споделя разбирането за необходимостта от подходяща нормативна уредба, която да отговори на обществената потребност за бързина, прозрачност и ефективност на наказателното производство при баланс на принципите за защита на обществения интерес, правата на пострадалите и гарантиране правата на обвиняемите съобразно приетите от страната ни международни стандарти.

Същевременно важни за разследването подзаконови актове загубиха изцяло или частично значение, нови не са приети.

Все още не е създадена необходимата подзаконова уредба на някои новоприети специални разузнавателни средства (контролирана доставка, доверителна сделка и разследване чрез служител под прикритие) и практически на този етап те не се използват в наказателния процес.

Продължиха честите частични промени на НК. Концептуалното дългосрочно решаване на наказателноправните въпроси все още не е поставено на дневен ред.

Процесуално-следствената практика постави множество въпроси (едни оценявани за спорни, други за непрецизни нормативни решения), свързани с общите правила, доказването, бързото и незабавното производство, съкратеното следствие пред първа инстанция и т.н. В ПРБ се анализираха констатираните проблеми и се създаде организация за преодоляването им по пътя на тълкуването и разработването на методически указания, както и на подготовка на предложения до ВКС за задължително тълкуване. За въпросите, непозволяващи разрешаване чрез тълкуване, се подготвят мотивирани становища на ПРБ, които да се предоставят при предстоящи законодателни промени.

В периода до и след влизането на НПК в сила се организираха различни форми (семинари, конференции, курсове и др.) за обучение и повишаване на квалификацията на прокурори, дознатели и следователи. Проведоха се съвместни срещи на прокурори и съдии по съдебни райони за обсъждане на спорни въпроси по приложението на материалното и процесуалното наказателно законодателство.

През отчетния период в органите на досъдебното производство се развиха сериозни кадрови процеси.

През февруари 2006 г. се извърши смяна на Главния прокурор на РБ. Започна реализация на съществени промени в стила на ръководство и работа. Стимулира се конкурсното начало при заемането на ръководни длъжности, професионалната свобода и активност на прокурора в съчетание с персоналната му отговорност за резултатите. Предприеха се сериозни стъпки по преструктуриране и реорганизация на ПРБ в търсене на адекватен модел на функциониране на всяко звено от Прокуратурата, включително чрез специализация в конкретни направления. Създава се практика на екипност в работата на органите на досъдебното производство. Продължава регламентирането на взаимодействието между ПРБ и другите органи и институции, които имат функции, свързани с противодействието на престъпността в страната (МВР, Агенцията за финансово разузнаване, Министерство на финансите и пр.). Разширява се международното сътрудничество. Подобриха се професионалните взаимоотношения със съдилищата. Въвеждат се съвременни стандарти за прозрачност и публичност на прокурорската дейност.

През 2006 г. се увеличи щатният състав на ПРБ. Значителен брой следователи (около 500) са преназначени в прокуратурите при съществено редуциране на следователския състав.

Новият Закон за Министерството на вътрешните работи (в сила от 01.05.2006 г.) предяви високи и различни от съществуващите изисквания към квалификацията на дознателите (да са с юридическо образование) и наложи обособяване на специфична щатна структура „Полицейско разследване”, създадена в МВР от 01.09.2006 г. Това наред с новите положения на НПК практически доведе до редукция на броя на дознателите (1 469 срещу около 10 000 служители през 2005 г.) при значително нарастване на броя на досъдебните производства, предмет на разследване. Заявената идея за разследваща полиция под ръководството на наблюдаващ прокурор на този етап не намери оптималната си реализация.

Наложително е да се обсъди въпросът за пълноценно използване на капацитета на следователите чрез разширяване на кръга престъпления, по делата за които да провеждат разследване (извършени от непълнолетни, престъпления с пострадали деца, изпиране на пари, компютърни престъпления и някои други), както и за предоставяне на възможност на значително по-голям брой полицейски служители да изпълняват функции по разследването.

Към настоящия момент не е изградена в завършен вид Единната информационна система за противодействие на престъпността, предвидена по ЗСВ. Действат локални информационни системи, които не позволяват осъществяването на постоянно наблюдение и контрол на движението на преписките и делата от образуването им до приключването им с окончателен прокурорски или съдебен акт на територията на всички съдебни райони.

Предприетите мерки за установяване на действителното положение с делата в досъдебната фаза изведоха нелицеприятни факти. Констатира се голям обем спрени досъдебни производства, както и прекратени по давност.

Взеха се мерки от организационен, дисциплинарен и кадрови характер за преодоляване на съществуващите проблеми. Укрепи се инспекторатът на ВКП, ангажираха се в по-голяма степен въззивните прокуратури (окръжни и апелативни) за реализиране на контролните им функции.

ОБОБЩЕНИ ИЗВОДИ ЗА СЪСТОЯНИЕТО НА ПРОКУРАТУРАТА НА РБ И ПРИОРИТЕТИ ЗА ДЕЙНОСТТА Й ПРЕЗ 2007 Г. И ДЪЛГОСРОЧНО

A. Преписки

1. Преписки – ВКП

Във ВКП през отчетната 2006 г. е работено по общо 44521 преписки, от които останали от предходен период са 11565 или 26% от всички преписки. През същия период прокурорите са решили 42058 преписки, което представлява 94,5% от общо наблюдаваните.

Останали неприключени и нерешени преписки към края на отчетния период са 2463, или 5% от общия брой. От тях, на специален отчет (СО) са 1148, невърнати от органите, на които е възложена проверка (МВР и др.) са 45, чакащи комплектоване са 893 и при прокурора за решаване в срок са 377. Извън едномесечния срок са останали за решаване само 4 преписки.

Във ВКП са образувани общо 2985 преписки на СО, което съставлява 6,7% от всички наблюдавани през 2006 г. От териториалните прокуратури са постъпили 2952 уведомления по специалния отчет. Общият брой на преписките и делата, взети на специален отчет във ВКП е 1789. Решени и снети от СО са 1213, а от тях 583 са с внесен прокурорски акт в съда (48%). Преписките на СО се разпределят между отдел “Противодействие на организираната престъпност и корупцията” 182 преписки, отдел “Досъдебно производство” – 2770 и 33 преписки в отдел “Международно правно сътрудничество”.

2. Преписки и участия в съдебни заседания по административни дела на ВАП

През 2006 г. прокуратурите от страната са проверили 62624 административни актове. По инициатива на прокурор са били проверени 18861 административни актове, а 12454 – по искане на граждани и обществени организации. Общият брой на извършените лични проверки (на място) през отчетния период е 31309, срещу 16168 през 2004 г. Подадени са общо 632 протеста и предложения, в резултат на което съответните административни органи и съдът са разгледали допълнително 275 случая на незаконосъобразни административни актове на областни управители и кметове, решения на общински съвети и актове на контролни органи.

През 2006 г. прокурорите от ВАП са се произнесли по общо 846 преписки и са участвали в 11214 административни дела.

Общият брой на решените преписки от прокурорите при отдел „Надзор за законност, защита на обществения интерес и правата на гражданите” на ВАП е 526 преписки, от които 30 са за самоуправства. Проверени са 719 административни актове. Лично от прокурора и чрез възлагане на компетентни контролни органи са извършени 98 проверки за законност. За отстраняване на констатирани в хода на проверките закононарушения са отправени 12 предложения до министри и ръководители на ведомства. По материали от проверки за законност са образувани над 200 досъдебни производства.

Общо през годината прокурорите от отдел „Административносъдебен надзор” са разгледали и решили 320 преписки, образувани по молби, жалби и сигнали на граждани, юридически лица и окръжни и апелативни прокуратури, срещу 537 преписки за 2005 г. и 544 - за 2004 г. Намалението на броя на преписките обективно се дължи на поемането на част от тях по материя от новообразувания втори отдел във ВАП. В срок до 7 дни са решени 97,6% от преписките. По останалите, удължаването на срока за решаване се дължи на изискване на допълнителни сведения и материали.

През 2006 г. прокурорите от ВАП са участвали в 783 открити съдебни заседания на тричленни и петчленни състави на ВАС по насрочени в тях 11214 административни дела, от които са решени 9942. Тези данни за предходните години са съответно – 671 съдебни заседания по 11004 административни дела за 2005 г. и 682 съдебни заседания по 10476 административни дела за 2004 г. Данните сочат увеличение на броя на съдебните заседания през 2006 г. (със 17%), както и съществуващата тенденция от предходните години за увеличаване на броя на насрочените административни дела.

3. Преписки в прокуратурите от страната

През 2006 г. прокурорите от страната са работили общо по 432 667 преписки. В сравнение с предходните две години, се констатира тенденция за увеличение на броя на преписките, постъпващи в Прокуратурата. Увеличението в е с 4,5%, спрямо 2005 г., и с 13,4%, спрямо 2004 г. Новообразуваните преписки са 89,7% от всички преписки.

От една страна, по-големият обем работа по преписките е резултат на увеличените сигнали, постъпили в прокуратурата от граждани и организации.

От друга страна, това се дължи на организационни мерки. С Инструкция№1/2004г. за работата и взаимодействието на органите на предварителното разследване и последващото Указание И -345/2006 г., относно специалния отчет (СО), се стигна до увеличаване броя на преписките и делата, по които се работи по този ред. Специалният отчет изисква, освен реално упражняване на ръководство и надзор, също и писмено оформяне на същия в съответни уведомления и справки до по-горестоящ прокурор. Този особен ред допълнително натоварва прокурорите от всички нива на прокуратурата, но най-вече първоинстанционните прокурори.

През 2007 г. е наложително да се преосмисли институтът на СО, като форма за ръководство и надзор при новите функции на прокурора по НПК, в сила от 29.04.2006 г., и изискването за упражняване на непрекъснат контрол на разследването. На първо място следва да се стесни кръгът на делата, които да се вземат на СО, и да се облекчи процедурата за уведомяване и контрол от по-горестоящ прокурор.

Прокурорите са решили общо 391754 преписки или 90,54% от всички наблюдавани (постъпили) през годината. Като се вземат предвид абсолютните стойности на решените преписки през 2005 г. (382912) и през 2004 г. (350102), се констатира увеличаване на дела на решените, спрямо постъпилите, преписки в Прокуратурата, съответно с 2,31% повече за 2005 г. и с 11,90% повече, спрямо 2004 г.

Откази за образуване на досъдебно производство са постановени по 25,31% от всички преписки, което е с 8,9% и 30,68% повече, в сравнение с предходните две години.

Образуване на досъдебно производство прокурорите са разпоредили в 17,8% от постъпилите в Прокуратурата молби и сигнали на граждани и организации, което съставлява 19,7% от всички решени преписки. Налице е намаление на относителния дял на образуваните дела по този ред, съответно с около 23% и за двете предходни години. Следва да се има предвид, че тук са посочени произнасяния на прокурори, а една голяма част досъдебни производства са започнати от разследващите органи по реда на чл. 212, ал. 2 НПК.

Инстанционните преписки, образувани в прокуратурите, са общо 12557, или 2,9% от общия брой преписки и 3,2 % от решените. В сравнение с предходните две години, инстанционните преписки са увеличени, съответно с 3% и 10%. Тези цифри сочат завишена активност на гражданите по упражняване на правото им да сезират Прокуратурата винаги, когато считат, че са нарушени правата им. От друга страна, е нараснал делът на служебните проверки по инициатива на по-горестоящ прокурор.

В течение на годините постоянно намалява делът на преписките за случаи на самоуправно нарушени права, при които Прокуратурата е компетентна да оказва съдействие на гражданите. Такива преписки през 2006 г. са образувани общо 1853, с относителен дял от 0,43% и намаление с около 5% и 30 %, в сравнение с 2005 г. и 2004 г. Данните не означават непременно, че броят на тези случаи обективно в практиката е намалял. Обикновено по този ред се търси съдействие от Прокуратурата при спорове за имуществени права. По-вярно би било да се каже, че все по-малък брой граждани се обръщат към Прокуратурата за разрешаване на подобни имуществени и социално-битови проблеми, при наличие на облекчени и съкратени административни и съдебни процедури, въведени с измененията и допълненията основно в гражданските закони.

Нерешени преписки в края на отчетния период

Независимо от по-високия ръст решени преписки спрямо предходните две години, се констатира отрицателна тенденция на увеличаване на броя на нерешените преписки в края на периода - общо 40913. Увеличението, спрямо 2005 г. е 31%, а спрямо 2004 г. – 33%.

Делът на преписките, останали при органите на които е възложена проверката (в частност, на МВР - 4% от всички преписки) е с 19% и 40% повече, спрямо предходните две години.

Наложително е да се активизира дейността на Прокуратурата на всички нива за изискване от съответните органи да приключат проверките по преписките, възложени им от първоинстанционните прокуратури, за да се пристъпи в кратки срокове към произнасяне от съответния прокурор по същество.

Б. Надзор на досъдебното производство

1. Наблюдавани досъдебни производства (ДП)

През 2006 г. наблюдаваните от прокурорите досъдебни производства са 230318, при 235197 и 269048 за предходните две години. Налице е намаление на наблюдаваните дела съответно с 2% през 2005 г. и с 14,4%, спрямо - 2004 г. Както се вижда от цифрите намалението е значително, спрямо 2004 г.

2. Новообразувани досъдебни производства

Намаление се констатира и при новообразуваните за отчетния период дела. Образувани са общо 158242 ДП. Относителният им дял, спрямо наблюдаваните е 68,7%. Тенденцията на намаление, спрямо предходните две години, се отчита и по отношение на новообразуваните дела, но в значително по-малък обем и в същото съотношение - незначително намаление спрямо 2005 г. (1,4%), и особено сериозно - спрямо 2004 г. (по-малко с 12,5%).

По новия НПК са образувани 99414 ДП или 68,7% от всички новообразувани през годината дела.

За тежки престъпления по основни приоритетни направления в дейността на ПРБ са образувани общо 18096 дела, или 7,86% от всички дела. Относителният дял на образуваните ДП за тежки престъпления е с 9,28% повече, спрямо 2005 г. и с 10,62% повече спрямо 2004 г.

По видове направления, цифрите за новообразуваните ДП са следните:

- организирана престъпност – 1220;

- корупционни престъпления – 5911;

- данъчни престъпления – 2707;

- подправка на парични знаци и кредитни карти - 875;

- незаконен трафик на наркотици – 4920;

- незаконен трафик на хора – 2463;

Реформата в наказателнопроцесуалната сфера въведе диференцирани процедури за разследване на делата в съкратени срокове – незабавни производства (НП) и бързи производства (БП).

Общо делът на тези производства, регламентирани с идеята за съкращаване на времето от извършване на престъплението до налагане на наказанието от съда, е 5,4% (0,22% за НП и 5,16% за БП).

Досъдебни производства по общия ред – 219870 или 95.46% от всички наблюдавани производства.

От тях, разследвани от:

- дознател – 173652;

- следовател – 45303;

- прокурор – 915.

Разпределението на делата по видове разследващ орган съответства на установената нова компетентност с НПК от 29.04.2006 г. - силно ограничени компетенции на следователите.

Общо разследваните от дознатели дела /НП, БП и ДПОР/ са 186054, което съставлява 80,7% спрямо общия брой разследвани дела.

3. Дейност по приключване на разследването

Като цяло, може да се отчете, че дейността на Прокуратурата през 2006 г. е изключително активна в насока приключване и решаване на досъдебните производства, както от предходни години, така и на новообразуваните през отчетния период. Също така е активизирана дейността на Прокуратурата по приключване и решаване на дела за тежки престъпления. Цифрите в тази насока са следните.

Общо приключени за периода са 188954 ДП, което съставлява 82,04% от наблюдаваните дела. В сравнение с 2005 г. (175627), са приключени 7,6% повече ДП, а в сравнение с 2004 г. (186892), приключените дела са повече с 1,10%.

По образуваните по новия НПК са приключени 37% (69860) от всички приключени ДП и 30% от наблюдаваните.

Значително е намалял броят на приключените НП и БП, като обща бройка, съпоставими с т.нар. „бързи полицейски производства” по стария НПК. През 2006 г. общият брой на приключените НП и БП е 12296, което съставлява 5,34% от общо наблюдаваните дела и 6,51% от всички приключени разследвания. Намалението, изразено в проценти, в сравнение с предходните 2005 г. и 2004 г. е съответно с 29,33% и с 15,91% по-малко дела. Обяснението за намаления брой на приключените диференцирани производства е същото, както при образуването на тези дела – изключително кратки срокове при запазване формализма на процеса, дефицит на кадрови, финансов и материален ресурс, както и трудностите при организацията за постигане пълна съгласуваност на действията между наблюдаващ прокурор и разследващи органи.

3.1. Приключени дела от дознатели и от следователи

Дознателите са приключили през годината по общия ред 139291 или 73,72% от всички приключени. Следователите са приключили 36547 от същата категория дела, което съставлява 19,34%.

За дознателите се констатира ръст на приключените дела по общия ред със 17,50%, в сравнение с 2005 г. и с 10,71%, в сравнение с 2004 г. Докато за следователите е налице спад в приключените производства, което съответства на променената им компетентност. Намалението е със 7,91%, по-малко в сравнение с 2005 г., и с 21,32% в сравнение с 2004 г.

3.2. За престъпления по приоритетни направления са приключени общо 13228 ДП, което съставлява 5,74% от наблюдаваните дела и 7% от приключените.

По всички основни видове престъпления данните са положителни, в сравнение с 2005 г. с изключение на трафика на хора.

·      За организирана престъпност приключените ДП са 784, или с 5,2% повече в сравнение с 2005 г.;

·      За корупционни престъпления - 3799 дела, или с 39% и 53% повече, в сравнение с предходните периоди;

·      За незаконен трафик на наркотици – 4064, увеличение, спрямо 2005 г. и 2004 г. съответно 41,7% и 25,3%;

·      За данъчни престъпления – 1763 дела или 74,2% повече в сравнение с 2005 г.;

·      За трафик на хора - 2159 дела. В проценти е налице намаление на приключените дела спрямо 2005 г. с 5,10% и увеличение с 0,28% спрямо 2004 г.;

·      За подправка на кредитни карти и парични знаци – 659.

Съпоставка с преходни периоди не се прави поради включването на този вид престъпления в отчетността на тежките престъпления през 2006 г.

4. Неприключени дела в края на 2006г

Останали неприключени в края на периода са 43223 дела.

В сравнение с предходните две години, обемът на неприключените дела е намалял, съответно с 27,44% и с 33,34%.

5. Решени досъдебни производства 

През 2006 г. прокурорите са решили общо 193566 ДП, или 84,04% от наблюдаваните дела и 102% от приключените дела. Цифрата на процентите над 100, спрямо приключените дела, се обяснява с броя на делата, останали при прокурора за решаване в края на предходния период, но решени през настоящия отчетен период.

Независимо от високия дял на решените производства от прокурор през 2006 г, съпоставката на данните с предходните два периода показва намаление на общият им брой съответно с 1,34% по-малко в сравнение с 2005 г. и с 3,20% по-малко в сравнение с 2004 г. Тези разлики се обясняват с по-големия брой решени дела за тежки престъпления, които изискват повече време за запознаване с материалите по делото и за обосноваване на прокурорския акт, тэъ като се отнася за по-сложни от фактическа и правна страна дела.

По новия НПК са решени 32,91% от приключените производства (62194).

В 98,1% от случаите прокурорите са се произнесли в законоустановения срок.

За тежки престъпления решените производства от прокурор са 6,93% от приключените дела, което е с 8,23% повече в сравнение с 2005 г. и с 4,72% повече в сравнение с 2004 г.

5.1. С постановление за прекратяване са решени общо 49771 дела или 25,71% от всички решени ДП от прокурор. Налице е увеличение на броя на прекратените дела, резултат на активизиране дейността на Прокуратурата по приключване и на дела от предходни години. Това неминуемо води до прилагане на института на прекратяване на делата по давност.

През 2006 г. по давност са прекратени общо 11848 дела, което съставлява 23,8% от общия брой на прекратените дела и 6% от всички решени дела. За тежки престъпления са прекратени общо 1968 престъпления. От всички производства срещу известен извършител прекратени през 2006 г. по 775 дела давностният срок е изтекъл през същата година. От тях за тежки престъпления прекратените дела са 424.

Съпоставка с предходни години не може да се направи, тъй като този показател за първи път се изследва през 2006 г. През 2007г. и следващите е необходимо да продължи прилагането на административните мерки за приключване разследването по делата, образувани през предходни периоди, за които обективно това е възможно, за да се предотврати опасността от прекратяването им поради настъпила давност.

5.2. С постановление за спиране през 2006 г. са решени 37,55% от делата (72683). Срещу известен извършител са спрени 1,69% от делата. Останалите дела са спрени срещу неизвестен извършител, от което следва, че оперативно-издирвателната работа на органите на МВР по тези дела продължава и при установяване на извършителите на престъпления делата се възобновяват от прокурора.

Общият брой на спрените дела към 31.12.2006 г. (през 2006 г. и през предходните години) е 762809. От тях спрените дела срещу известен извършител са 29317 или 3,8% от всички спрени дела. През 2007 г. Прокуратурата следва да активизира дейността си и в тази сфера – като се проверят делата основно срещу известен извършител и при отпаднали процесуални основания за спирането им, делата да се възобновяват с оглед окончателното им решаване по същество.

В. Съдебен надзор

1. Внесени прокурорски актове в съда

През 2006 г. прокурорите са внесли в съда общо 51070 актове (обвинителни актове, споразумения и предложения по чл. 78а НК) срещу 63476 лица.

Относителният дял на внесените актове в съда, спрямо общия брой решени от прокурор дела е 26,4%.

По видове, прокурорските актове се разпределят както следва:

- обвинителни актове – 29035, което съставлява 15% от решените дела;

- споразумения – 7707, или 3,9% от решените дела;

- предложения по чл. 78а НК – 14328, или 7,4%; 

Внесените актове срещу лица с имунитет и други длъжностни лица са 0,03% от решените дела.

Внесени прокурорски актове в съда по дела, образувани за престъпления по приоритетни направления:

·      Организирана престъпност – 313;

·      Корупционни престъпления – 941;

·      Данъчни престъпления – 572;

·      Подправка на парични знаци и кредитни карти - 124;

·      Незаконен трафик на наркотици – 1945;

·      Незаконен трафик на хора – 1438;

2. Върнати от съда дела

Налице е тенденция за увеличаване на броя на върнатите дела от съда. Тази тенденция не би могло да се счита за абсолютно вярна поради различната съдебна практика при връщането на делата от съдилищата и липсата на процесуална възможност Прокуратурата да протестира определенията на съда за връщане. Независимо от това тревожни са цифрите на върнатите от съда дела. През 2006 г. като относителен дял върнатите общо 4213 дела са 8,2% от внесените в съда. В проценти, увеличението, в сравнение с 2005 г. и с 2004 г. е съответно със 74,8% и с 63,4%. Тези цифри налагат анализиране на дейността на прокуратурите, по проблема „върнати дела за доразследване от съда”, установяване на най-често срещаните пропуски от прокурорите като допускани „особено съществени процесуални нарушения”, довели до ограничаване на правата на страните в процеса, запознаване със същите на всички прокурори от съответния окръжен, респ. апелативен район, и уеднаквяване на прокурорската практика за недопускането им в бъдеще.

3. Осъдени и санкционирани лица

През 2006 г. общо са осъдени и санкционирани 56481 лица или 88,9% от предадените на съд. В сравнение с 2005 г. е налице увеличение на осъдените лица с 3,3%, а в сравнение с 2004 г. с 11,5%. С влязла в сила присъда са общо 49512 осъдени лица или 87,7% от всички осъдени през годината лица. По този показател също е налице увеличение с 13,4% спрямо 2005 г. и с 24,2% спрямо 2004 г.

По видове наказания, санкционираните лица, се разпределят както следва:

-       доживотен затвор - осъдени са 16 лица – 0,03% от всички осъдени;

-       ефективно лишаване от свобода – 11054 лица – 19,6%;

-       условно лишаване от свобода – 13913 лица – 24,6%;

-       пробация – 8612 лица – 15,2%;

-       други наказания – 11739 лица - 15,3%;

-       административно наказание по чл. 78а НК – 13681 лица - 24,3%;.

От горните цифри е видно, че най-разпространеното наказание е условното наказание „лишаване от свобода” с „почти еднакви параметри на приложение на административното наказание” глоба по чл. 78а НК, широко разпространено, в сравнение с предходни периоди, поради императивния характер на цитираната норма с изменението на НК.

Друг извод, който би могъл да се направи на базата на горните цифри е намалението на условното наказание „лишаване от свобода” с 11,5% спрямо 2005 г. и с 3% спрямо 2004 г., което се обяснява с по-честото приложение на наказанието „пробация” и то е с 85% повече в сравнение с 2005 г.

За престъпления по приоритетни направления са осъдени общо 4905 лица, от които с влязла в сила присъда са 3955. И по двата показателя е налице увеличение, в сравнение с 2005 г. и с 2004 г. – съответно с 9,5% и 22,3% за постановените осъдителни присъди за тежки престъпления и с 32,6% и с 69,6% повече за влезлите в сила присъди за тежки престъпления.

Осъдени и санкционирани лица от съда по наказателни дела, образувани за престъпления по приоритетни направления:

·      Организирана престъпност – 243;

·      Корупционни престъпления – 629;

·      Данъчни престъпления – 376;

·      Подправка на парични знаци и кредитни карти - 131;

·      Незаконен трафик на наркотици – 1849;

·      Незаконен трафик на хора – 1677;

Съответно на активизираната дейност на Прокуратурата по внесените в съдилищата актове за тежки престъпления, е и увеличеният ръст на постановените от съда присъди за такива престъпления.

От горепосочените цифрови данни е видно, че най-голям е делът на осъдените лица за незаконен трафик на наркотици, следвани от тези, за незаконен трафик на хора и корупционни престъпления.

4. Участие в съдебни заседания

Прокурорите от ВКП, ВАП и прокуратурите от страната са участвали в общо в 127931 съдебни заседания. От тях прокурорите от страната са участвали в общо 126708 заседания:

- 112503 - по 104727 наказателни дела;

- 9151 - по 12847 граждански дела; 

- 5054 - по административни дела. 

В сравнение с 2005 г. е налице намаление на заседанията със 7,61%, и увеличение с 1,63%, в сравнение с 2004 г. Една от причините е увеличеният брой на делата, които приключват с приложение на разпоредбата на чл. 78а НК, като императивна норма, и с предложение за споразумение. По този начин се слага по-бързо край на съдебната фаза на процеса и се приближава времето от извършване на престъплението до налагане на наказанието

Прокурорите от ВАП са участвали в 783 открити съдебни заседания по 11214 административни дела.

Прокурорите от ВКП са участвали в 450 заседателни дни по 4100 съдебни дела.

5. Оправдателни присъди и оправдани лица по внесените прокурорски актове в съда

Най-негативният показател за Прокуратурата са постановените оправдателни присъди от съда, а от тях – влезлите в сила оправдателни присъди. Показателят е негативен, както с оглед определяне на качеството на работа на прокурорите, качеството на упражняваните от тях ръководство и контрол, спрямо органите на разследване, оценката за работата в екип и упражняване на правомощията по новия НПК, така и с оглед потенциалните дела по Закона за отговорността на държавата и общините от вреди със страна Прокуратурата на РБ.

През 2006 г. общо постановените оправдателни присъди срещу предадени на съд лица са 2294. От тях, с влязла в сила присъда са 1073.

Последната цифра от 1073 оправдани лица са потенциалните искове срещу Прокуратурата за вреди, причинени на граждани, без значение дали солидарно, или с разследващите органи.

Относителният дял на общо оправданите лица (2294) спрямо лицата по внесените актове е 3,61%, а спрямо всички осъдени лица е 4,07%.

6. Протести.

През 2006 г. прокурорите са внесли 2710 протеста, от които 345 са уважени и 593 са неуважени.

Броят на протестите срещу оправдателни първоинстанционни присъди е 1709.

Броят на касационните протести е 291.

Съпоставката на броя оправдани лица с цифрата на подадените протести срещу първоинстанционни оправдателни присъди означава, че не по всяка оправдателна присъда е подаван от Прокуратурата протест.

Наложително е вземането на организационни мерки за установяване на делата с влезли в сила оправдателни присъди и анализиране на причините за тяхното постановяване, запознаване на колективите с тях и недопускането им в бъдеще.

Основна задача на всеки прокурор и административен ръководител е непрекъснатата квалификация и усъвършенстване на кадрите (участие в квалификационните мероприятия за повишаване на квалификацията на дознателския апарат при МВР). Необходимо е да се засили по всички видове надзори административно ръководно-контролната дейност за преодоляване на допуснатите слабости и повишаване ефективността в дейността на прокуратурите.

7. Приведени в изпълнение присъди

През 2006 г. е налице значително нарастване на броя както на получените, така и на приведените в изпълнение присъди, които по силата на закона изпълнява Прокуратурата.

През отчетния период в Прокуратурата са получени за изпълнение 29399 присъди. От тях, прокурорите от страната са привели в изпълнение общо 28824 присъди, или 98%.

По видове приведените в изпълнение наказания са, както следва:

-  доживотен затвор – 17;

-  ефективно лишаване от свобода – 12089, повече с 12,22% спрямо 2005 г. и с 11,27% спрямо 2004 г.;

-  пробация – 9950, повече със 154,22% в сравнение с 2005 г. Висок процент от наказанията, постановени през предходната година, са получени и изпълнени от Прокуратурата през отчетния период;

-  други – 7801 (най-често лишаване от право да се упражнява определена професия или дейност), налице е увеличение с 8,30% спрямо 2005 г.;

Установява се като трайна практика бързината при привеждане на присъдите в изпълнение. Както през 2005 г., така и през отчетния период, 75% от присъдите са приведени в изпълнение в срок до 5 дни.

Горните цифри налагат извода за висока ефективност при осъществяване на надзора по изпълнение на наказанията във всички прокуратури в страната.

Отчетната 2006 г. се характеризира като период на съществени промени и предизвикателства за прокурорите от всички нива. През м. февруари 2006 г. се извърши предвидената в Конституцията смяна на Главния прокурор, с избор от ВСС на нов Главен прокурор. Назначени от ВСС бяха още двама заместници на Главния прокурор – прокурор, отговарящ по административните въпроси и информационните системи на Прокуратурата и прокурор, отговарящ по досъдебното производство. Другите двама заместници отговарят, съответно за съдебния надзор и международната дейност на Прокуратурата, и за дейността на Върховната административна прокуратура и административно - съдебния надзор на прокуратурите от страната.

На 29.04.2006 г. влезе в сила новият Наказателно процесуален кодекс, съществени промени бяха направени в НК и други материални закони, с промяната на компетентността на разследване голяма част от следователите бяха преназначени в Прокуратурата. Съдебната система, в частност Прокуратурата на РБ, бяха подложени на мониторинг, във връзка с предстоящото и вече реализирано членство на страната ни в Европейския съюз.

От изложеното дотук и в предходните раздели е видно, че ВКП, ВАП и прокуратурите от страната успяха да се справят с предизвикателствата и да запазят достигнатите положителни позиции от предходните години.

Ø        Увеличен е делът на решените, спрямо постъпилите, преписки в Прокуратурата – с 2,31% повече, спрямо 2005 г. и с 11,90%, спрямо 2004 г.

Ø        Относителният дял на образуваните досъдебни производства за тежки престъпления е с 9,28% повече, в сравнение с 2005 г. и с 10,62% повече, спрямо 2004 г.

Ø        Увеличен е броят на приключените досъдебни производства.

През 2006 г. са приключени значителен брой досъдебни производства от предходни периоди – със 7,59% повече, в сравнение с 2005 г., и с 1,10% повече,  в сравнение с 2004 г.

Ø        Най-значителен е делът на приключените досъдебни производства за тежки престъпления – с 37,3% повече в сравнение с приключените през 2005 г., и с 49,8% повече от приключените през 2004 г.

Най - много дела са приключени за данъчни престъпления – със 74% повече, в сравнение с 2005 г., и с 224% повече, в сравнение с 2004 г.

Ø        Съответно на приключените разследвания, е намалял броят на останалите дела на производство при разследващ орган.

Неприключени са останали 43223 досъдебни производства, или 27,44% по-малко, в сравнение с 2005 г., и 33,34% по-малко, в сравнение с 2004 г.

Ø        Осигурено е добро качество на поли­цей­ските производства.

Производствата, разследвани от дознатели, са 73,72% от всички приключени производства. От всички наблюдавани дела, само в 0,91%, поради фактическа и правна сложност, прокурорите са разпоредили разследване по общия ред на полицейски производства.

Ø        На фона на високия процент приключени досъдебни производства от разследващ орган – дознател, е силно ограничено приложеното поле на скъсените форми на разследване – незабавни и бързи производства, резултат на твърде кратките срокове на разследване при еднакви процесуални процедури.

Ø        Срочността на решаване на досъдебните производства е на много високо ниво. В законоустановения месечен срок са решени 98% от приключените и постъпили в Прокуратурата разследвания.

Ø        Значително е увеличен броят на решените дела за тежки престъпления, в сравнение с предходните периоди – повече с 8,23%  за 2005 г. и с 4,72%  за 2004 г.

Ø        Внесените прокурорски актове в съда са 51070,  или относителен дял спрямо решените – 26,38%.

Ø        Осигурено е успешно адаптиране на преназначените следователи към прокурорската дейност.

Ø        Увеличен е броят на осъдените и санкционирани от съда лица по внесените от Прокуратурата актове – обвинителни актове, споразумения и предложения за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание (56405 лица или 88,86% от предадените на съд лица). В сравнение с 2005 г. е налице увеличение с 3,3%, а в сравнение с 2004 г. – с 11,56%. Съответно на увеличения брой приключени производства и предадени на съд лица за тежки престъпления, е и увеличението на броя на осъдените и санкционирани лица за такива престъпления.

Г. Приоритети за дейността на Прокуратурата на РБ през 2007 г. и

дългосрочно

1. По досъдебното производство

Ø   работа на целия екип на Прокуратурата на РБ и на всички нива за противодействие на тежките форми на престъпност и защита на правата на гражданите от всяко противоправно посегателство;

Ø   приоритетна работа за образуване, качествено разследване на досъдебни производства за престъпления, свързани с организираната престъпност и корупцията на всички нива на държавното управление и вътре в съдебната система, и предаване на извършителите на съд;

Ø   - активизиране на взаимодействието с разследващите и контролни органи на централно и местно ниво,  в насока успешна реализация на проверки, разследвания и осъждане на извършителите на тежки престъпления;

Ø   неутрализиране на организирани престъпни групи, включително посредством конфискация на незаконно придобитото имущество, със средствата на НК, НПК и гражданските закони.

2. По съдебния надзор

Ø   на базата на успешно приключили разследвания, ускоряване на предаването на извършителите на съд за всички доказани престъпления;

Ø   с приоритет, решаване на делата и предаване на съд на извършителите на тежки престъпления, свързани с организираната престъпност, корупционни, данъчни и финансови престъпления, както и тежки престъпления срещу личността, незаконен трафик на хора и на наркотици;

Ø   активизиране на дейността на прокурорите в съдебната фаза на процеса за доказване на обвиненията; при необходимост – упражняване на правомощията по изменение на обвиненията в съдебни заседания; протестиране на неправилните актове на съда.

3. По изпълнение на наказанията

Продължаване на линията на привеждане в изпълнение на присъдите в най-кратки срокове, с активни законови действия за предотвратяване на всеки случай на задържане над установените срокове и елиминиране на случаите на насилие в местата за лишаване от свобода, а при наличие на такива, задвижване на процедурите за търсене на съответната отговорност.

4.Относно международната дейност и международното правно сътрудничество

Укрепване и задълбочаване на по-нататъшното развитие на досегашните връзки с български и международни институции, ведомства и организации, установяване на нови контакти, във връзка с приемането на РБ като пълноправен член на ЕС. Запазване и, където е възможно, подобряване на срочността по изпълнение на международните поръчки и приключване на екстрадиционните производства и трансфери на осъдени лица.

5. По административносъдебния надзор

Осигуряване на необходимия кадрови потенциал за компетентно изпълнение на задълженията на Прокуратурата в сферата на административно - съдебния надзор.

Иницииране на необходимите действия за създаване на административни прокуратури съобразно с конституционноустановения принцип за структурата на Прокуратурата, която да се приведе в съответствие с тази, на съдилищата.

6. Относно кадровото и административно укрепване на Прокуратурата на PБ

Провеждане на кадрова политика, съответна на изискванията на Конституцията, международните актове и Европейския съюз, за компетентна Прокуратура, активно противостояща на престъпността и всяка незаконна проява.

Ø   Засилване на административноръководно-контролната дейност и методическа функция на всички нива и за всички прокурори.

Ø   Непрекъснато повишаване на квалификацията на прокурори, разследващи органи и служители. Основен акцент при реализацията – укрепване на  ролята  на наблюдаващия прокурор в досъдебното производство; затвърждаване на екипността при взаимо­действието с разследващите органи, полицейските служители и контролни органи; създаване на условия за максимална профе­сионална изява на всеки прокурор.

Ø   Активно подпомагане на дейността на административните ръководители на прокуратури от страната и на всички прокурори от сектор „Методическо ръководство и контрол и конституционносъобразност на законите” при ВКП, Консултативния съвет и Колегиума при Главния прокурор.

Ø   Създаване на атмосфера на нетърпимост към непрофесионалното изпълнение на служебни задължения от прокурори и служители, против всяка забава на произнасяне от прокурор и разследващ орган, против извършване на престъпления, нарушения и действия, уронващи престижа на прокурорската професия.

7. Относно осъществяването на принципите на прозрачност и отчетност в дейността на Прокуратурата на РБ

Ø   Продължаване и засилване на прозрачността и отчетността на Прокуратурата и информираността на обществото, както за положителните, така и за отрицателните резултати в дейността на Прокуратурата с всички средства за информационен обмен, вкл. чрез публикуване на интернет страницата на Прокуратурата на отчети за нейната дейност и информации по актуални, интересуващи обществеността въпроси.

Ø   По-нататъшно използване на информационните технологии в дейността на Прокуратурата – внедряване на Унифицираната информационна система на ПРБ във всички прокуратури от страната, улесняване на работата на прокурорите, посредством използването й, не само като деловодна система, за справки, а и в пряката прокурорска работа.

Ø   Осигуряване на възможност за гражданите, учрежденията и организациите, подали сигнали и молби до Прокуратурата, да могат да правят справки чрез интернет по движението на образуваните преписки.

8. Относно финансово-материалното осигуряване на Прокуратурата

Относно управлението на имуществото на съдебната власт, следвало да се внесе искане за тълкуване от Конституционния съд.