ИНФОРМАЦИЯ ЗА дейността на прокуратурата И РАЗСЛЕДВАЩИТЕ ОРГАНИ през 2007 г.

Годишният доклад за дейността на Прокуратурата на Р България (ПРБ) и разследващите органи се изготви на основание чл. 84, т.16 от Конституцията и чл. 141, ал.1 от Закона за съдебната власт (ЗСВ) и съобразно определените обхват и структура, утвърдени с решение на ВСС №4/23.01.2008 г.

Обобщени са докладите на:

- ВКП и ВАП,

- 5 апелативни прокуратури и Военно-апелативна прокуратура,

- 27 окръжни прокуратури, СГП и 5 военно-окръжни прокуратури,

- 113 районни прокуратури,

- МВР и Министерство на отбраната,

- НСлС и 28 ОСлС.

Докладът е структуриран в девет раздела по основни дейности, направления и приоритети.

***

През първата година от членството на Р България в Европейския съюз, прокуратурите са работили в условията на голяма натовареност независимо от увеличения щат. Поради спецификата на прокурорската дейност натовареността не може да се изведе само от статистическите данни. Значителен обем прокурорски дейности, произтичащи от фигурата на наблюдаващия прокурор и тези на административните ръководители на прокуратурите, не се вместват в рамките на статистическо наблюдение.

Предходната 2006 г. се характеризираше със законодателни и структурни промени на разследването, проблеми, свързани с прилагането на новия НПК, преназначаването на следователи за прокурори и назначаването на голям брой дознатели без стаж и опит.

През отчетната година настъпиха законодателни промени, пряко свързани с дейността на съдебната систeма - в частност на Прокуратурата. Влязоха в сила изменения на Конституцията на РБ и нов Закон за съдебната власт. Прокурорите участваха в обсъждане на проектите, вкл. и на проекта за нов АПК, ГПК и на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност”. Прокуратурата извърши и активна дейност във връзка с изготвяне на докладите до Европейската комисия за напредъка на Р България в областта  „Правосъдие и вътрешен ред” .

Независимо от динамиката в законодателството работата в прокуратурите през 2007г. протече нормално съобразно действащите нормативни, междуведомствени и вътрешноорганизационни актове. За това спомогнаха взетите организационни и кадрови мерки, както и методическите указания, издавани от главния прокурор. Положително на работата се отрази утвърждаващата се в Прокуратурата атмосфера на професионализъм, толерантност, отчетност и публичност в дейността. На тази база се повиши и отговорността на прокурора при изпълнение на преките служебни задължения.

Основни показатели в дейността се подобриха. За констатираните проблемни въпроси се извърши проверка и анализ за изясняване на причините, респ. вземане на съответни мерки. С вътрешно-организационни средства и с усилията на самите прокурори част от проблемите бяха решени през отчетната година.

Изготви се и проект на нова Инструкция за работата и взаимодействието на органите на разследване. Предвид внесените в 40-ото Народно събрание през 2007г. законопроекти за изменение и допълнение на НПК, се взе решение да се изчака влизането в сила на ЗИДНПК, за да не се налагат много скоро след публикуването му промени в Инструкцията съобразно промените на НПК.

За проблемите, които са извън компетентността на Прокуратурата се търси решение посредством изготвяне на съответни предложения до компетентните държавни органи и институции.

І Обобщени данни

1. Регистрирани и разкрити престъпления по данни на МВР.

През 2007г. органите на МВР са регистрирали 116 651 криминални престъпления (за 2006г. – 123 264) и са установили 14 289 (10 279) икономически престъпления.

Разкриваемостта на криминалните престъпления през 2007г. е 52%. Налице е спад в сравнение с предходните две години, когато тези стойности са били 53% и 60%

2. Следствен надзор

Преписки на ПРБ

През 2007 г. са наблюдавани общо 384274 преписки във ВКП, ВАП и териториалните прокуратури – апелативни, окръжни и районни (АП, ОП и РП).

Преписки на ВКП

Прокурорите от ВКП през 2007г. са работили по общо 40055 преписки, от които новообразувани – 38619. Налице е спад от 10% спрямо 2006г. в резултат на реорганизацията на специалния отчет, който обхващаше над 80% от делата. Считано от 2007г. с акт на главния прокурор се регламентира нова организация по водене на преписки и досъдебни производства на специален надзор, които се отнасят за престъпления, представляващи значим държавен и обществен интерес и с оглед субектите - лица с имунитет и такива, заемащи висши държавни длъжности.

Новата организация цели преодоляване на формализма и установяване на траен ефективен надзор за приключване на разследването по посочената категория дела, осигуряване на реална методическа помощ и контрол от горестоящите прокуратури, срочно и качествено решаване на делата за тежки престъпления или с обществен интерес.

Преписките във ВКП по дела на специален надзор са 565.

Решени са 97% от всички преписки (38877).

Преписки на АП, ОП и РП

Преписки на териториалните прокуратури са 343286, от които новообразувани – 287982. Налице е спад съответно с 21% и със 17% в сравнение с предходните две години, в резултат на снижаване на регистрираните престъпления и на въведената реорганизация по обективно отчитане дейността по следствения надзор.

Решени са 91% от преписките (311915).

Образуване на досъдебно производство (ДП) е постановено в 24% от решените преписки (75844).

Постановените откази от образуване на ДП са 40% (126226) .

Решенията по инстанционни преписки са 5% (16225). Потвърдените прокурорски актове по реда на инстанционния контрол са 77%.

В 31% от преписките са налице други видове произнасяния - по специалния надзор, по компетентност, продължаване на срока и др.

Досъдебни производства

През 2007г. наблюдаваните ДП са 495361, от които:

•   Незабавни производства, вкл. преобразуваните – 687 (0,6% от наблюдаваните)

•   Бързи производства, вкл. преобразуваните – 9337 (1,9%)

•   ДП, разследвани по общия ред - 488215 (98%) от:

- Дознател – 335153,

- Следовател – 151889,

- Прокурор – 1173.

Приключени  са 200915 ДП:

•        Незабавни производства (НП) – 685 (0,3% от приключените)

•        Бързи производства (БП) – 9085 (4,5%)

•        ДП, разследвани по общия ред - 191094 (95%) от:

- Дознател – 159780,

- Следовател – 30359,

- Прокурор – 955.

В края на отчетния период са останали неприключени 46397ДП:

•        Незабавни производства – 5 (0,01% от неприключените)

•        Бързи производства – 126 (0,27%)

•        ДП, разследвани по общия ред – 46242 (99,67%) при:

- Дознател – 41738,

- Следовател – 4340,

- Прокурор – 164.

Общият брой на решените ДП е 433228 (87% от наблюдаваните дела). Видовете решения по приключените досъдебни производства са както следва:

Внесени в съда са 45255 прокурорски актове (10% от решените) срещу 55667 обвиняеми лица. При обвинителните актове е налице ръст с 3% (29998), при споразуменията - ръст с 3% (7927). Единствено при предложенията по чл.78а НК е констатирано намаление с 49% (7330) - обективен резултат от законодателните промени на НК (ДВ, бр. 75/2006г.). С последните се намали обхватът на приложното поле на императивната норма на чл.78а НК, респ. случаите, в които прокурорът предлага освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание.

Най-много прокурорски актове са внесени в съда по глава ХІ от НК „Общоопасни престъпления” (17925 акта – 40%, срещу 18444 лица) и по глава V „Престъпления срещу собствеността” (16885 акта – 37%, срещу 19404 лица), което съответства на дела разкрити престъпления от МВР.

Прекратени са 310239 ДП (72% от решените) - от тях по давност – 274122, от тях срещу известен извършител (ИИ) – 8030, срещу неизвестен извършител (НИ) – 266092.

Общо спрените ДП, вкл. от предходни години са 842237 (срещу ИИ – 20687, срещу НИ – 821550).

През 2007г. прокурорите са постановили спиране по 74256 ДП (17% от решените).

3. Съдебен надзор

През 2007г. по внесените прокурорски актове в съда са образувани общо 46142 дела (в тях се включват и внесени в края на предходния отчетен период прокурорски актове, по които са образувани н.о.х.д. през 2007г.).

Намалял е с 3% броят на разгледаните дела от съда, а на осъдените и санкционираните лица с 10%.

Осъдените и санкционирани лица (50714) са 91% от предадените на съд на лица.

Осъдените лица с влезли в сила съдебни актове са 45162.

За 2007г. от внесените 45 255 прокурорски актове от съдилищата са върнати общо  4706 акта, което представлява 10.39%.  (за 2006г. са върнати 8.24% , за 2005г. - 4.68%).

През 2007г. оправданите лица са 2 248, което представлява 4.46 % от общия брой осъдени и санкционирани лица. За 2006г. те съставляват 4.06%, за 2005г. - 3.34%.

През 2007г. са подадени общо 3118 протеста, от които са уважени от съда 529, неуважени – 796 и останали за разглеждане – 1627.  Увеличението на протестите, спрямо 2006г., е с 15%.

Прокурорите от ВКП са участвали в 3165 съдебни дела, а тези от териториалните прокуратури – в 115896 наказателни дела.

През 2007г. в прокуратурите в страната са получени за привеждане в изпълнение влезли в сила общо 33 591съдебни актове – присъди, споразумения и определения с постановени наказания по НК. От тях – 11 520 с наказание лишаване от свобода (34,2%); 7 380 – с наказание лишаване от права (22%); 14 840 – с наказание пробация (44,1%) и 2 318 – с обществено порицание (6,9%); 15 – с наказание доживотен затвор (0,04%).

От получените съдебни актове с наложени наказания приведени в изпълнение са общо 33 016 или дял от 98,2%.

През 2007г. по гражданско-съдебния надзор са предявени общо 609 иска, от които 383 – от окръжните прокуратури, и 226 – от районните прокуратури. През 2006г. са предявени общо 407 иска, през 2005г. – 995 иска.

Прокурорите от ОП и РП са участвали в 8946 решени първоинстанционни и въззивни граждански дела (2006г. – 12 847 дела), от които прокурорите от окръжните прокуратури – в 3510 дела, а прокурорите от районните прокуратури – в 5436 дела. Прокурорите от апелативните прокуратури са участвали общо в 482 граждански дела, при участие в 300 дела за 2006г. и 372 дела за 2005г.

Решените първоинстанционни граждански дела по Закона за отговорността на държавата и общините за вреди през 2007г. са 1 189, при 1 306 за 2006г.

По Закона за отнемане в полза на държавата на имущество, придобито от престъпна дейност окръжните прокуратури са участвали в 16 съдебни производства по внесени от Комисията за установяване на имущество, придобито от престъпна дейност искания за отнемане на имущество, придобито от престъпна дейност. През отчетния период няма данни за постановени решения от съда.

4. Наказателни производства, образувани за някои категории тежки престъпления и такива със значим обществен интерес.

4.1. През 2007г. са водени досъдебни производства срещу 9 народни представители, от тях срещу 5 - за корупционни престъпления. Водени са и досъдебни производства срещу 31 магистрати (5 съдии, 17 прокурори и 9 следователи), от които - 10 за корупционни престъпления.

Приключени са общо 14 досъдебни производства с внесени в съда обвинителни актове – срещу 5 народни представители (1 – за корупционно престъпление) и срещу 11 магистрати (6 – за корупционни престъпления).

4.2. За повишаване ефективността в противодействието на престъпността и за изпълнение на ангажиментите на ПРБ при отчитане пред Европейската комисия на критериите за напредък по Глава „Правосъдие и вътрешни работи” се извърши актуализация на отчетността по делата, образувани за престъпления свързани с организирана престъпност, корупция, изпиране на пари, злоупотреба с фондове на ЕС, подправка на парични знаци и кредитни карти, незаконен трафик на хора и наркотици и данъчни престъпления. Актуализира се обхватът на делата, образувани за престъпления от посочената категория, като се съобрази с международните изисквания и промените в българското законодателство, като е въведена ежемесечна отчетност. Съпоставка с предходни периоди поради промяната в отчетността ще може да се прави в следващите отчетни периоди.

Делата,  образувани за особено тежки престъпления и такива със значим обществен интерес съставляват незначителен дял от общия брой новообразувани дела през 2007г. (4,35%). Най-висок е процентът на образувани дела, внесени в съда прокурорски актове и осъдени лица съответно за незаконен трафик на наркотици, данъчни престъпления, организирана престъпност и корупция.

5. Административен надзор за законност.

Прокурорите от ВАП са наблюдавали 933 преписки и са се произнесли по 894, при 846 за 2006г. Налице е ръст с 6 %. Проверени са два пъти повече административни актове – 1453, и са извършени двойно повече проверки за законност.

Общият брой на образуваните през годината преписки по надзора за законност е 8512. Преписките за самоуправства са 1733, от които уважени са 341.

От териториалните прокуратури са проверени общо 54 703 административни акта (за 2006г. - 62 624 акта).

Прокурорите са участвали задължително по закон по 9 931 касационни административни производства (срещу 11 557 дела за 2006г. и 10 719 за 2005г.), както и по 279 частни производства.

Прокурорите от ВАП са участвали в 9898 административни дела. В сравнение с предходния период е констатирано намаление с 12% в резултат на законодателните промени относно задължителното участие в съдебно заседание на прокурорите по закон.

Прокурорите от териториалните прокуратури са участвали в 23169 съдебни заседания по 28 107 първоинстанционни административни дела. От тях - 5395 по преценка на прокурора, в изпълнение указание на главния прокурор. По лична преценка на прокурора, който е приел, че се касае за важен държавен или обществен интерес - 1328 дела.

6. Международно сътрудничество.

6.1.Евроинтеграция

През 2007г. ВКП продължи да изпълнява ангажиментите, произтичащи от Туининг проект BG/2005/IB/JH/01 от Програма ФАР на ЕС „Укрепване на българската съдебна система: прилагане на новия Наказателно-процесуален кодекс. Подобряване на взаимодействието между Прокуратурата на РБ и останалите органи, ангажирани в борбата срещу организираната престъпност и корупцията”, по който Прокуратурата на РБ е бенефициент. Пълната стойност на разходите за изпълнение на действията по програмата е в размер на 879 341 евро (в т.ч. 78 622 евро национално съфинансиране).

Бе сключено и Споразумение със Световната банка от  26.03.2007г. относно: Безвъзмездно  финансиране за укрепване на антикорупционния капацитет на Прокуратурата на РБ ( № WBTF 058170 – BUL).

Средствата, които предстои да бъдат предоставени на ПРБ за реализирането на планираните дейности от Световна банка, са в размер на 475 000 щатски долари. Планирано е проектът да приключи през 2010 г.

6.2. Международно-правно сътрудничество

Общият брой на молбите за правна помощ е 2110, от които от ВКП за чужбина са изпратени 1 777.  Получените молби за изпълнение в България са 333. Всички съдебни поръчки, от компетентност на ВКП са изпълнени в срок до 6 месеца.

Молбите за трансфер на наказателни производства, получени от чужбина и приети с постановление на съответния прокурор от ВКП са 18. Същите са изпратени на компетентната първоинстанционна прокуратура. Образувани са 4 досъдебни производства, постъпили чрез трансфер.

След влизането в сила на Договора за присъединяване на Р България към Европейския съюз (ЕС) започна да се прилага и втората част на  Закона за екстрадицията и европейската заповед за арест (ЗЕЕЗА).

Екстрадирани са общо 5 лица от Р България за страни извън ЕС.

По молба на Р България, от Р Турция са екстрадирани 3 лица.

Предадените лица от Р България за ЕС са 93, а тези от ЕС за Р България - 34.

Образувани са 103 екстрадиционни производства.

Не са допуснати 10 екстрадиции, поискани от страни членки на ЕС.

7. Административно-ръководна, контролна и финансово-стопанска дейност. Информационно осигуряване, анализ и методическо ръководство. Дейност по конституционносъобразност на законодателството.

В края на 2007г. щатът за прокурори е 1721, разпределен по вид длъжности: административни ръководители – 153; заместници на административни ръководители – 168; прокурори – 1204; младши прокурори – 134 и военни следователи – 62.

През 2007г. отдел „Инспекторат” във ВКП извърши две комплексни ревизии на две апелативни прокуратури – АП София и АП Бургас, както и 12 тематични ревизии в отделни прокуратури в страната във връзка с получени сигнали или констатирани слабости в дейността им.

Към апелативните прокуратури в страната са изградени контролни звена (инспекторати). Резултатите от дисциплинарната дейност на прокуратурите се обобщават и анализират от отдел „Инспекторат” при ВКП, който осъществява и методическо ръководство.

Установени са данни за извършени престъпления от 25 магистрати, които своевременно са изпратени на отдел „Противодействие на организираната престъпност и корупцията” при ВКП.

 От административните ръководители на прокуратурите в страната са внесени във ВСС общо 6 предложения за налагане на най-тежкото, предвидено в ЗСВ дисциплинарно наказание - „освобождаване от длъжност”.

Наложени са дисциплинарни наказания на 22 прокурори и 3 военни следователи. С „дисциплинарно освобождаване от прокурорска длъжност” са наказани 2 прокурори и 2 военни следователи.

Внесеният проект за бюджет на ПРБ за 2007 г. е в размер на 104 150,6 хил.лв. Със ЗДБ за 2007 г. е утвърден бюджетът на Прокуратурата за 2007 г., в размер на 83 622,0 хил.лв. (20% по-нисък от проекта). Поради необходимост от допълнителни средства са направени корекции и бюджетът е бил увеличен с 10 636 901 лв.

Въпреки положените усилия все още не са осигурени достатъчни и подходящи помещения за работа на прокурорите и съдебните служители. В края на 2007 г. общата разгъната площ на сградите, ползвани от прокуратурата е 36 000 кв.м, от която 24 000 кв.м е заета от магистрати и служители, а 12 000 кв.м са общи части. Съгласно нормите за проектиране на административни сгради, разработени от Министерство на регионалното развитие и благоустройството, на 1 магистрат се полагат 12 кв.м работна площ, а на служител – 4,5 кв.м. Следователно, необходимата работна площ за магистратите и служителите в ПРБ е 31 060 кв.м, с още 7 060 кв.м повече от наличната. Имайки предвид, че една част от прокуратурите са настанени в сгради частна и общинска собственост, с площ 4 584 кв.м, за задоволяване на нуждите на ПРБ ще са необходими общо 11 644 кв.м.

С вътрешноорганизационен акт на главния прокурор се реорганизира информационната дейност на ПРБ. В изпълнение на указанието се събира и предоставя информация за тежки престъпления и такива със значим обществен интерес, както и по основни показатели в прокурорската работа. Информацията се използва за вземане на адекватни административни решения, предоставя се на нормативно определените държавни органи и на обществеността в изпълнение принципа за прозрачност и отчетност.

Информационните технологии все по-успешно се използват в дейността на Прокуратурата. Унифицираната информационна система (УИС) е внедрена през 2006г. в прокуратурите от Апелативен район София и Върховна` касационна прокуратура, а през 2007г. - в АП Варна и В. Търново.

Методическо ръководство и дейност по конституционносъобразност на законодателството – изготвени са 8 искания до Конституционния съд за тълкуване на определени норми от Конституцията и обявяване противоконституционност на текстове от нормативни актове, 26 становища по законопроекти, 10 инструкции и междуведомствени споразумения, 3 методически указания, 20 становища по искане на други ведомства, 22 становища по искане на зав. отдели на ВКП и прокурори, 25 становища до граждани по молби за сезиране на КС на РБ и 27 други документи.

ІІ. Изпълнение на Стратегията за развитие на ПРБ

Провеждането на успешна съдебна реформа наложи приемането на стратегия за развитие на Прокуратурата 2007 – 2009г. с цел нейното модернизиране и повишаване ефективността на прокурорските органи.

През 2007г. се очертаха приоритетите и проблемните области в дейността на Прокуратурата и се разработиха механизмите, вкл. План за действие за изпълнение на Стратегията.

Реформата се реализира в следните направления:

·   Повишаване ефективността на прокурорските функции по изпълнение на задълженията на прокурора за ръководство и надзор на органите на разследване. Запазване високо ниво и продължаване взаимодействието с други държавни органи, ангажирани в противодействието на престъпността. Спрямо контролните органи Прокуратурата активизира дейността си в насока пълноценно използване техния потенциал за защита на държавните и обществени интереси.

·   Ефективен контрол върху прокурорската работа – в резултат на взетите организационни мерки, въведените реорганизации и извършените ревизии е повишен контролът върху прокурорската дейност. В резултат на това са подобрени някои от основните показатели по видовете надзор, упражнявани в Прокуратурата. При констатирани нарушения са вземани своевременно съответните административни мерки, респ. са образувани дисциплинарни и наказателни производства срещу прокурори.

·   Квалификация, подбор, обучение – утвърждаване на конкурсното начало при първоначално назначаване на прокурори и служители и при кариерното им развитие. Повишаване на квалификацията на прокурорите по линия на международните проекти, сътрудничеството с Националния институт по правосъдие и чрез семинарни занимания, организирани от ВКП и административните ръководители по места. Повишаване квалификацията на дознателите посредством организиране на квалификационни мероприятия и провеждането им от съответните прокуратури.

·   Професионални свободи и гаранции, етични правила – прилагане в действие принципите на законност, вземане на решения съобразно фактите, закона и вътрешното убеждение на прокурора, които са съвместими с инстанционния прокурорски и съдебен контрол. Проявена е непримиримост към прокурорите, които при изпълнение на служебните си задължения и извън службата имат поведение, което не отговаря на законовите и обществените изисквания за тяхната длъжност.

·   Отговорност и прозрачност – издигане на принципа на отговорност при изпълнение на служебните задължения на всеки прокурор и служител до степента на търсене, респ. налагане на следващата се дисциплинарна или наказателна такава, особено при прояви на корупция. Прозрачността и отчетността са реално действащи принципи в дейността на ПРБ. Периодично се предоставят на съответните държавни органи, организации и обществеността отчети за дейността и информация по конкретни преписки и дела в рамките на допустимото от закона. Информацията се публикува на Интернет страницата на Прокуратурата, а материалите за служебно ползване – на вътрешния сайт. Информационната система на ПРБ е внедрена в три апелативни района и във ВКП.

·   Финанси и материално обезпечаване – сериозна дейност е извършена за осигуряването на Прокуратурата, но продължава да е недостатъчна работната площ  за прокурори и служители. В тази връзка ПРБ ще продължи да разчита на помощта на Министъра на правосъдието с оглед компетентността му  по ЗСВ при управлението на имуществото на съдебната система. Що се отнася до формиране бюджета на съдебната система, в частност на  Прокуратурата, би следвало проектът предложен от ПРБ, респ. ВСС да се приема в цялост, за да се осигури планираното му разпределение и ползване, вкл. подобряване условията на работа.

ІІІ. Обобщени изводи за състоянието на Прокуратурата. Проблемни въпроси

1. резултати

Ø     Висок процент решени преписки, срочност и качество на прокурорските актове по следствения надзор

§  Решените преписки в ПРБ са 91% от общо наблюдаваните.

§  В срок до един месец прокурорите са се произнесли в 80% от жалбите и сигналите.

§  Потвърдените актове на първоинстанционните прокуратури по реда на инстанционния контрол са 77% от решените инстанционни преписки.

Ø     Ръст на наблюдавани, приключени и решени досъдебни производства

§        В резултат на предприетите организационни мерки - извършените ревизии в ПРБ и на дела за отминалия 20-годишен период прокурорите са упражнили надзор върху двойно по-голям брой дела в сравнение с предходните две години.

§  Налице е ръст спрямо предходните две години - на наблюдаваните ДП (с 115% спрямо 2006г. и 111% спрямо 2005г.), на приключените ДП (с 6% и 14%) и решените производства (с 124% и 121%%).

§  Постигната е целта да се дисциплинират органите на досъдебното производство – налице е подобряване на срочността на приключване и решаване на досъдебните производства – останалите извън разрешен срок дела в края на 2007 г. са над два пъти по-малко от тези през 2006 г. и над 8 пъти по-малко от тези през 2005 г.

§  Значително е снижен броят на спрените ДП - с повече от 30% спрямо предходния период.

§  Наред с увеличения обем дела и дейности в изпълнение на НПК, вкл. ръст на разследваните дела от прокурор, в края на отчетния период, при прокурор за решаване са останали само 2,5% досъдебни производства от общия брой наблюдавани дела.  

Ø     Активизирана е ролята на прокурора при изпълнение на функциите по ръководство и надзор на разследването.

  Прокурорът е указал извършване на допълнителни действия по разследването в 24% от приключените дела от разследващ орган,  а в 4% (от делата с констатирани нарушения преди предявяване на материалите) е извършвал сам такива действия. Постановил е допълнително разследване по 20% от незабавните и бързите  производства. Преобразуване на НП и БП в такива по общия процесуален ред прокурорът е постановил в 29%.

Ø     Ръст на внесените в съда обвинителни актове с 3%, както и на споразуменията - също с 3%.

Ø     Увеличение с 49,6% спрямо 2006г. на предявените от прокурор искове от името на държавата в защита на нейни права и интереси .

Ø     Подобрени са показателите в надзора по изпълнение на наказанията и другите принудителни мерки - при увеличен брой на получените за изпълнение присъди, е подобрена срочността и качеството на изпълнение на тази дейност.

Ø     Производствата, образувани за някои категории тежки престъпления и такива със значим държавен и обществен интерес (организирана престъпност, корупция, изпиране на пари, злоупотреба с фондове на ЕС, подправка на парични знаци и кредитни карти, незаконен трафик на хора и наркотици и данъчни престъпления) съставляват 4,35% от общия брой новообразувани дела през 2007г.

Най-висок е процентът на образувани дела, внесени в съда прокурорски актове и осъдени лица съответно за незаконен трафик на наркотици, данъчни престъпления, организирана престъпност и корупция.

Ø     УИС е внедрена и функционира в три апелативни района и ВКП. Разработен е и действа модул за справки от граждани по движението на подадени от тях молби, жалби и сигнали за районите на АП София и В. Търново от официалния сайт.

Ø     Разработен е и функционира вътрешен информационен сайт на ПРБ за улеснение на прокурорите и обмен на служебна информация.

2. проблемни въпроси

Ø     Намаляване на общия брой на незабавните и бързите производства

Налице е като цяло тенденция на намаляване на общия брой на НП и БП – с 19%, спрямо 2006г. и с 43% спрямо 2005г.

НП и БП съставляват само 2% от наблюдаваните дела.

Ø     Намалял е броят на общо внесените прокурорски актове в съда с 11%, което се дължи на констатирания спад на регистрираните и разкрити престъпления, както и на намалението с 49% на внесените  предложения по чл.78а от  НК, резултат на законодателните промени в края на 2006г.

Ø     Статистически е налице спад на наблюдаваните дела за тежки престъпления (40%), в резултат на променената отчетност – приведена в съответствие с международните изисквания и промените в българското законодателство, с което се стеснява обхватът на наблюдаваните видове престъпления.

Ø     Намалял е броят на осъдените и санкционираните лица спрямо 2006г. с 10% и спрямо 2005г.  – с 9%.

Ø     Увеличен е броят на върнатите от съда дела на Прокуратурата спрямо 2006 г. с 12%  и спрямо 2005г. с 95%.

Ø     Липса на самостоятелно функциониращи административни прокуратури и привеждане в действие на конституционния принцип за структурата на Прокуратурата в съответствие с тази на съдилищата.

Ø     Относно УИС – липса на единна комуникационна среда за връзка между прокуратурите и централния сървър във ВКП; необходимост от подобряване справочната система, стабилността, функционалността и обхвата на УИС.

Ø     Необходимост от повишаване квалификацията на разследващите органи и прокурорите, както и специализацията им по дела за тежки престъпления. Повишаване компютърната грамотност на прокурорите и служителите.

Ø     Финансово и материално осигуряване – утвърждаване на бюджет на ПРБ съобразно планираните необходими разходи за дейността, осигуряване на необходимата техника и работна площ за ефективно изпълнение задълженията на прокурорите и служителите.

3. Посочените резултати се дължат на комплексни и взаимосвързани причини, тъй като дейността на Прокуратурата се извършва при спазване на съответната нормативна рамка и се явява функция от ефективността при изпълнение задълженията на други органи, ангажирани в противодействието на престъпността:

•   Намаление на общия брой регистрирани и разкрити престъпления от МВР през последните две години;

•   Законодателни промени (чл. 78а НК - ДВ 75/2006 г.), довели до обективно намаляване на предложенията за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание;

•   Отделяне на значителен ресурс за проверка, възобновяване и решаване на  дела от предходни години, които са били ангажимент на различни органи и ръководители в различни периоди от време;

•   Ограниченото приложение на НП и БП се дължи на кратките срокове за образуване, разследване и произнасяне, запазване формализма на процеса (напр. наличието на изрична правна норма за прилагане на общите правила и при двата вида ДП, до прилагането на която се стига в повечето случаи),  дефицит на кадри в дознателския апарат, на финансов и материален ресурс, както и трудностите при организацията за постигане на пълна съгласуваност на действията между наблюдаващ прокурор и разследващи органи.

•   Отделяне на ресурс за работа по дела за тежки престъпления и такива със значим обществен интерес при липса на законова диференциация на различните видове престъпления съобразно тяхната сложност, тежестта на наказанието и регламентиране на съответен процесуален ред за разглеждането им;

•   Отделяне на ресурс от Прокуратурата за обучение на дознатели;

•   Увеличения брой върнати от съда дела на Прокуратурата - отмяна на възможността прокурорът да сезира по-горна съдебна инстанция, наред с променената съдебна практика;

•   Относно тежките престъпления – през 2007 г. е извършена промяна в отчетността на ПРБ, утвърдена от главния прокурор с вътрешно-организационен акт. Отчетността за престъпления, свързани с организираната престъпност, корупцията, незаконния трафик на хора и наркотици, която до тогава е наблюдавала значително по-голям брой престъпления, е приведена в съответствие с международните актове и националното законодателство посредством съответното редуциране.

•   През 2007 г. съдилищата са решили значителна част дела, внесени за разглеждане от Прокуратурата преди повече от 2 години. Промени се съдебната практика - най-вече досежно длъжностните престъпления. Това обяснява частично и по-големия брой оправдателни присъди.

•   Недостатъчно професионално и/или отговорно изпълнение на служебни задължения. Прокуратурата е предприела законови действия за търсене на дисциплинарна и наказателна отговорност на съответните прокурори;

•   Необходимост от повишаване на квалификацията на кадрите - допълнително обучение на дознателите; преназначените следователи за прокурори (макар да имат професионален стаж и опит като разследващи органи, не могат автоматично с преназначаването на длъжност ”прокурор” да придобият и прокурорския опит на поддържане на обвинението в съдебната фаза на процеса); допълнителна специализация на прокурорите.

•   Недостатъчно материално и финансово ресурсно осигуряване на дознателите и прокурорите.

4. предложения

Ø     промени в НПК - за преодоляване на процесуалния формализъм на досъдебната фаза на наказателния процес и привеждането й в съответствие с прокламирания принцип за подготвителния й характер; диференциране на процесуалните правила в зависимост от тежестта и сложността на престъпленията; намиране на разумно законодателно решение за използване капацитета на следствените служби, за които се прогнозира до края на 2008 г. да приключат останалите незначителен брой дела на производство и буквално да бездействат;

Ø     промени в НК (нов НК) - въвеждане на диференциация на престъпленията съобразно обществената им опасност и наказуемостта им с оглед повишаване ефективността в противодействието на престъпността;

Ø     относно дознателския апарат - предприемане на реални мерки за щатно-ресурсно осигуряване и повишаване квалификацията на дознателите, както и оптимизиране на организационната структура за реално осигуряване на водеща роля на наблюдаващия прокурор;

Ø     кадрово, материално и финансово-ресурсно осигуряване на Прокуратурата в степента, необходима прокурорите във всички прокуратури да изпълняват задълженията си съобразно увеличения обем функции и отговорности;

Ø     за извършване на самостоятелно разследване от прокурор, особено на делата, образувани за тежки престъпления, прокурорите очакват съответно законово решение за обособяване на ефективно действащ екип (оперативни работници, експерти, разследващи органи и др.) под временното административно ръководство на наблюдаващия прокурор до приключване на делото;

Ø     за ефективно упражняване на административно-съдебния надзор – създаване на административни прокуратури към административните съдилища в съгласие с конституционния принцип за структурата на прокуратурата, която е в съответствие с тази на съдилищата или обратното - редуциране до минимум на компетентността на Прокуратурата по този надзор за сметка на увеличаване изискванията и отговорността на специализираните контролни органи.

ІV. Приоритети за дейността на ПРБ:

Ø     Укрепване на административния капацитет на Прокуратурата.

Ø     Досъдебно производство и наказателно-съдебен надзор:

•         повишаване ефективността на надзора за законност в противодействието на престъпността посредством още по-тясно взаимодействие и сътрудничество с оперативните служби,

•         повишаване на резултатността в противодействието на престъпността,

•         подобряване на срочността и качеството на разследване,

•         повишаване на ефективността на прокурорската дейност,

•         иницииране на нормативни промени за преодоляване на процесуалния формализъм в наказателния процес.

Ø     Квалификация, кариерно развитие и отговорност на кадрите в Прокуратурата. Етични правила.

Ø     Защита правата и интересите на държавата и гражданите.

Ø     Прозрачност и публичност на дейността на Прокуратурата в рамките на закона.

Ø     Рационално използване на информационните технологии в дейността на Прокуратурата.

Ø     Усъвършенстване на международното сътрудничество в насока повишаване ефективността в противодействието на транснационалната престъпност.

Ø     Изпълнение на Стратегията за развитие на Прокуратурата 2007 – 2009 и Плана за действие.